以创新为引领推进农业供给侧结构性改革的思考.docVIP

以创新为引领推进农业供给侧结构性改革的思考 在今年中央首次提出农业供给侧结构性改革的大背景下，来全盘规划思考和全力推进农业供给侧结构性改革，不仅是对未来农业现代化的一次战略性筹划，也是努力解决“三农”问题的一次重大探索，对全市经济社会发展大局将起到非常关键的作用。基于此，前段时间我们深入田间地头、农户企业，采用专家座谈、赴外考察、集体研讨等方法，就我市农业供给侧结构性改革进行了专题调研。课题组认为，我市要立足提高农业供给体系的质量和效益，坚持创新引领、市场需求、问题导向、生态优先，切实做好调结构、优品质、强主体、促融合、可持续“五篇文章”，着力破解农业现代化发展的短板制约，综合降低农业生产经营成本，努力使我市这片沧海桑田变成创新宝田、高产富田、生态良田。 一、农业供给侧结构性改革的内涵及我市核心任务 （一）供给侧结构性改革及农业供给侧结构性改革的内涵 推进供给侧结构性改革是中央对经济工作作出的重大决策，是适应和引领经济发展新常态的必然要求和主动选择。就其内涵来讲，不妨用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。推进供给侧结构性改革，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”。 农业供给侧结构性改革，是供给侧结构性改革的重要组成部分。农业生产受到农产品价格“天花板”压顶和生产成本“地板”抬升的双重制约，35.73万亩，占家庭承包面积的70.7%，但规模经营结构性矛盾比较突出，土地资源配置还不合理，单体规模50亩以下规模经营还占总数32%，土地经营的规模不大、质量和水平不高），农业服务组织化仍有待提高，针对农民普遍存在的“种什么”、“怎么种”、“如何卖”等困惑，农合联这条纽带刚刚启动编织，种子种苗、科技创新、农业机械、展示展销、信息对接、保险融资等专业化服务与农民期盼仍有较大差距。 “两板挤压”、“两灯限行”、“两难并存”、“两化不高”，是供给侧结构性矛盾的集中显现增加供给结构的适应性灵活性真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。去库存、降成本、补短板高度重视加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化；通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力；加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产 一是农业创新能力不足。理念创新方面，在农业的理解认识上较为“老旧”、“狭隘”，在农业的发展经营上较为“老套”、“割裂”，导致以新理念、新技术、新模式来推动现代农业创新发展步伐不快，农业同二三次产业融合发展程度不深。反映农耕文化的休闲观光农业尚处于起步阶段，档次低、规模小、分布散，大多停留在果园采摘、垂钓等传统层面，没有在产品包装、品牌打造、个性服务、消费心理、创意营销等文化内涵上进行细挖深掘。制度创新方面，“三位一体”的农民合作经济组织体系虽已组建起步，但在提升全方位服务社员能力，特别是农产品品牌营销、农业信贷供给等方面尚需艰辛努力。农村合作金融体系不够健全，农业融资难、融资贵现象仍较突出，各种农业设施、装备、权债等抵质押贷款难以有效变现，同时政策性农业保险存在门槛较高、品种单一、赔付率低等问题，农户抵御突发性事件的抗风险能力还较弱。科技创新方面，推动现代农业发展的科技贡献率和技术推广转化率亟待提高，农业科研平台建设比较滞后，最近五年农业科研项目年均只有14.8项，且项目应用推广率只有65%，“互联网+”与现代农业融合度不够高；现代种业发展严重滞后，试验创新力度不够大，除棉花、甬系獭兔等少数品种外，蔬菜、南美白对虾等本地主要农产品种子等主要依赖引进；生态循环农业的技术支撑体系还相对较弱，影响了39万亩标准农田中“一等田”只有17.1万亩、仅占39.2％，而市现代农业开发区10万亩新围垦的盐碱化土地改造还需有个过程。在园区建设上，功能融合、特色明显的标杆示范性园区比较缺乏，市现代农业开发区路网系统、灌排设施不够完善，满足大规模机械化作业的高标准配套建设尚需进一步投入；休闲农业规划有待完善，设施用房标准有待健全，设施用地“双限”审批服务有待优化，应根据规模农业的面积大小提供分层次、针对性的指导服务，重点要破解占地50亩—100亩规模农业经营主体的设施用地难题。在设施装备上，科技化、精准化的农业设施装备应用不广泛，标准钢管大棚面积仅占全市耕地面积的8.6%，果蔬等经济作物机械化水平不高，随着近年来我市农业从出口加工转向市场鲜销，田