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丹江口扶贫开发与构建生态丹江口之我见 　　摘要：为了构建生态丹江口，根据丹江口市恶化的生态环境和贫困现状，认真分析了贫困原因及主要致贫因素，提出了新阶段扶贫开发与构建生态丹江口的策略与措施。 关键词：新阶段扶贫开发策略与措施 　　(程勇)新阶段扶贫开发是党和政府的一项德政工程，是事关县域经济发展和社会稳定的大事，是统筹城乡经济和社会协调发展，全面建设小康社会的重要举措，而构建生态丹江口，不仅是建设生态型城市的必然要求，而且是全市城乡人民的共同愿望，同时也是改善农民生活环境，实现农业可持续发展的治本之策。丹江口市是国家南水北调中线工程调水源头，新世纪又被列为全国扶贫开发工作重点县，如何做好新段扶贫开发与生态环境建设，笔者谈谈粗浅的看法。 一、基本情况及现状分析 　　丹江口市地处鄂西北山区，丹江、汉江在这里汇合，汉江自西向东横贯市境百余公里，将全市分为“江南、江北”两大区域，全市国土面积3121平方公里，辖1个旅游经济特区，11个镇、1个乡、4个城区办事处，232个村，1153个村民小组，35个居委会。总人口48.93万人,其中:乡村人口33.63万人。至XX年底丹江口市还有13.2万人贫困人口,居住在生存条件恶劣,自然资源贫乏的贫困地区,生产、生活条件简陋,脱贫任务大。南水北调中线工程的实施将带来自然资源减少,发展的基础条件降低,且因淹没后迁移带来新的贫困人口，扶贫开发任务还十分艰巨。而丹江口市是国家南水北调中线工程水源区的源头位置，保护水源区优良水质又是特殊的历史使命，据2002年3月湖北省新的遥感资料统计，全市轻度以上水土流失面积1645.84平方公里，占土地总面积的52.7%，其中轻度侵蚀543.13平方公里，中度侵蚀600.73平方公里，强度侵蚀411.46平方公里，全市年均侵蚀模数4210吨／平方公里.年，年侵蚀总量为693.51万吨。恶化的生态环境，成为制约农村经济发展的重要因素。 二、主要致贫因素 1．自然地理条件差 　　丹江口市属山区、库区，有三大贫困带：一是江南大巴山脉高寒贫困带，山大人稀，山高坡陡，土地土质差，日照不足，产量低，由于受自然因素和交通条件制约，信息闭塞，区域经济发展滞后。二是丹江库区贫困带，水域面积宽阔，库汊众多，低山面积大，耕地少，陆路交通不便，农副产品运销难，农民增收难度大，经济基础薄弱。三是江北秦岭余脉石灰岩山区贫困带，这一贫困带主要是石灰岩发育土壤，土地脊薄，粘性碱性强，怕涝又怕旱，十年九旱，山上植被差，水土流失严重，破坏了生态环境，影响了丹江口库区水质安全。 　　造成水土流失的主要原因是：一是冬夏温差大，地表和岩石热胀冷缩易风化破碎，土壤极易流失。二是降雨集中，多暴雨，雨强大，土壤侵蚀严重。三是土层浅薄，土质疏松，坡度陡，植被差，径流汇流时间短，入渗少，拦截能力低。人为因素加剧了水土流失：一是丹江口大坝建设和大炼钢铁期间，大量的森林被砍伐；二是七十年代初“以粮为纲”运动，使林木资源再一次遭劫；三是丹江口水库蓄水发电后，就地后靠的移民为了生存，林粮争地、陡坡开荒等加剧了水土流失。 2、耕地面积不足，人地矛盾突出。 　　到XX年底，全市人均耕地只有0.57亩。南水北调中线工程竣工后蓄水，将再次淹没耕地5万多亩，届时人地矛盾更为突出。 3、农村基础设施薄弱 　　一是农村交通不便成为当地农民脱贫致富的“桎梏”。二是水利设施严重老化，抗灾能力弱。丹江口市大部分水库建于六十、七十年代，年久失修，病险水库较多，蓄水保水能力差。据初步调查，全市约有70%的水库、塘堰处于病险状态。现有60%的水库渠道不配套，有库无渠，土渠渗漏，淤积严重，水资源利用率低，农民靠天收的现象还没有从根本上得到扭转。 4、资金短缺、投入不足 　　丹江口市大部分贫困人口居住在深山、库区、生态环境恶劣地区，交通不便，信息不灵，资源短缺，思想理念陈旧，文化落后，人口素质相对较低，阻碍了这些地区人们与其它地区人们的同步发展。由于自然地理条件较差，投入建设的成本费用高而效益相对低，在扶贫资金有限的情况下，对这些投入成本高、效益低的地区投入相对就偏少，这就形成一种现象，越是环境条件差，越是贫困，其资金投入越是少，长此以往，就形成贫困地区，形成贫困人口。 三、扶贫开发与构建生态丹江口的策略与措施 1．突出工作重点，实施整村推进 　　实行整村推进是新阶段扶贫开发的重要工作方式，是实施扶贫开发工作的切入点和着力点。要按照“科学规划、突出重点、整合资金、加大力度、综合开发、整村推进”的要求，以重点村为基本单位，以农民增收和改善群众生产生活条件为重点，以扶持项目为载体。在生态环境建设上，坚持一个原则。即“重点突出、整体推进、规模开发”的原则。提高认识，明晰思路，要彻底摒弃以往过多考虑平衡，导致工程规模较小，资金分散的作法，要有计划、有重点、有步骤的