以科学发展观要求构架罪犯管理制度体系..docxVIP

以科学发展观要求构架罪犯管理制度体系 以科学发展观要求构架罪犯管理制度体系 　　罪犯管理制度体系的构架，需要根据社会的发展和进步，按照科学发展观的要求，不断破除影响当前监狱监管改造工作科学发展的制约因素，不断强化制度在罪犯管理实务中的操作性、针对性和长效性，从而达到促进罪犯改造积极性，提高罪犯改造质量，全面确保监狱安全稳定并最终实现监狱“改造人”这一根本宗旨的功效。本文试从监狱当前罪犯管理制度体系中存在的不完善之处,结合监狱工作实际,以科学发展观要求为标尺，就进一步构架和完善罪犯管理制度体系,谈一些粗浅的看法,以起抛砖引玉之效。 一、当前监狱罪犯管理制度体系的现状 　　部分罪犯管理制度与改造罪犯工作实际不相适应。一是制度废、改、立不及时。随着社会的不断发展和进步，当前罪犯的构成发生了较大的变化，高学历、智能型罪犯在押犯中的比例越来越大，而我们的对罪犯相关的管理制度却是“以不变应万变”，经验主义明显。二是对罪犯的减刑、假释等管理制度与监狱改造罪犯工作的实践相脱节。对减刑、假释的管理制度均是省高院出台，由监狱具体贯彻实施的。但因监狱刑罚执行与审判机关存在管理和制度制定上的脱节，监狱对减刑假释的罪犯最有发言权却没有制度的设计权，导致省高院出台的减刑、假释管理制度部分与监狱改造罪犯工作实际不相适应。三是现行罪犯管理制度对调动罪犯改造积极性和惩罚违纪罪犯手段的单一性。监狱调动罪犯的改造积极性，当前在很大程度上仅仅依靠的是对罪犯的减刑或假释政策，而对兑现分级处遇、劳动报酬、休息时间等手段，运用力度不大。另一方面，对违纪罪犯的惩戒设置也不尽合理，如我省《罪犯考核奖罚办法》虽然规定了“警告、记过、禁闭“3种处罚方式，但难以对短刑犯形成有效的威慑，不足以抑制罪犯反改造思想。四是部分管理制度未能与现代行刑理念同步。如现有罪犯分级管理制度对不同罪犯的分押管理过于简单，对累犯、惯犯、犯罪主观恶性严重的罪犯、反改造尖子和具有自杀、行凶等危险性的犯罪分子没有进行科学的分类，对有精神病及严重传染病的罪犯关押、管理制度空白，使监狱民警在实际管理中存在较大的困难，基本上仍处于粗放状态。 　　部分罪犯管理制度与上位法之间不相适应。如监狱法第45条规定“监狱遇有下列情形之一的可以使用戒具：罪犯有脱逃行为的；罪犯有使用暴力行为的；罪犯正在押解途中的；罪犯有其他危险行为需要采取防范措施的”。在这4种戒具使用的情形中，并没有对罪犯类别的区分，而监狱在实际执行中却严禁对老、病、残罪犯使用手铐或脚镣；对女犯、未成年犯除个别特殊情况外，一般不得使用手铐或脚镣，这显然与《监狱法》的规定有矛盾，也为我们管理罪犯的实践埋下了安全隐患。另外对罪犯的收押，监狱法第17条规定“有严重疾病需要保外就医的，监狱可以暂不收监，但根据中政委的文件规定，只要公安机关送交的罪犯，监狱均必须无条件接收，这不仅增加了监狱的刑罚执行成本，而且造成了监狱管理工作的负担。 　　部分管理制度内容和程序设计与实践操作不相适应。一是部分罪犯管理制度的操作性不强。如《罪犯考核奖罚办法》第七条、第八条、第九条分别规定罪犯有下列情形之一且情节严重的，监狱可以给予警告、记过、禁闭处罚，不属于情节严重的则扣考核分，但这些行为必须达到什么程度才是“情节严重”，缺乏统一而明确的执行标准，因而导致有些罪犯“大错不犯、小错不断”，而民警却面临想管又难管的矛盾。二是部分制度对监狱刑务实践缺乏明确详细的程序规定，造成监狱工作的被动。如对罪犯服刑期间死亡后的处理问题,虽然《监狱法》作出了一些相应的规定,但由于规定过于原则，且没有明确监狱相应的权限,造成监狱有时在处理罪犯死亡问题上倍受牵制，尽管程序合法,手续完备,但因罪犯亲属以监狱内部处理程序不够权威为由而胡搅蛮缠,工作极为被动。如家属对罪犯死亡原因有疑义,虽然检察院经检验后，已经对罪犯死亡原因作出鉴定,罪犯亲属仍无理取闹,拒绝尸体火化，监狱对此常常感到束手无策,难有好的解决办法，导致最后为了平息事端,只好花钱了事。 　　部分罪犯管理制度效力与构建长效机制要求不相适应。一是罪犯管理制度制定缺乏长远性。监狱在罪犯管理工作中经常是出现了一个问题，就“制造”出一项制度，其立足点只能解决某一个或某一方面矛盾，对一项制度建设的全局性和长期性缺乏研究和思考。二是由于监狱客观上受上级工作目标等因素的影响，因此有些制度在设计上往往存在一定的“短期行为”，从而导致在贯彻执行监狱制度过程中容易产生“取舍”倾向，即对我有利的制度为我所用，或坚持认真，对我不利的或短期作用发挥不明显的制度则不为我所用或不严格遵守。三是在制度执行中还存在“一刀切”的现象，如某项制度在罪犯管理运用中普遍有效，但一旦出现了个别问题，便干脆取消该项制度的执行，缺乏机制的长效性。 二、当前罪犯管理制度体系不完善的原因分析 　　上位法即《监狱