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关于公共机构能耗统计数据采集问题的探讨 　　在公共机构能耗统计数据采集中遇到的几种情况 　　公共机构能耗统计表分“单位基本信息”和“能源资源消耗状况”两种报表，其中单位基本信息表主要统计建筑面积、用能人数和公车数量等指标，相对比较简单，数据采集也比较容易，能源资源消耗状况表主要统计电、水、原煤、天然气、液化石油气、人工煤气、汽油、柴油、煤油、热力、其他能源的消耗量和费用，相对比较复杂，数据采集过程中常常遇到“是否计量和如何计量”与“是否付费和如何付费”交织形成的多种情况，归纳起来有如下几种主要类型： 　　1、计量付费。公共机构能耗量和能耗费用能够从能源资源供应部门出具的有效票据或者计量装置上直接读取、采集，大多数公共机构能耗都属于这种类型。 　　2、计量不付费。有的公共机构安装了能耗计量表，能够统计相应的能耗量，但是没有支付相关的能耗费用。例如，某公共机构安装了水表，但是水厂免收该公共机构水费。 　　3、不计量付费。有的公共机构没有安装能耗计量表，按照约定方式支付能耗费用，主要有如下两种类型：一是费用包干。有的公共机构和能源资源供应部门约定一定期限(每月、每季度或者每年)固定能耗费用而不限定能耗量，例如，某乡镇水厂向其乡镇所在地各单位每年收取固定水费而不限量供应自来水。二是费用分摊。主要是在集中办公区，能源资源供应部门按总表计量向某一公共机构收取费用，而这个公共机构并不是按分表计量方式(比如采取面议协商、接人头分摊或者按建筑面积分摊等方式)向其他公共机构收取费用。 　　4、不计量不付费。有的公共机构没有安装能耗计量表，也没有支付相关能耗费用，主要有如下四种类型：一是自产自用。有的公共机构自建能源资源供应设施，例如，许多乡镇公共机构引山泉水或者自建水井抽水作为生活用水。二是免费使用。有的能源资源供应部门免费向某些公共机构提供相关的能源资源。例如，有的乡镇水厂为公益性单位，免费向当地居民和公共机构提供自来水。三是费用转嫁。有的公共机构将相关的能耗费用转嫁给下属单位支付，例如，有的公共机构直接使用下属单位的水、电或者将公车燃油发票直接交由下属单位核销。四是集中结算。有的集中办公区由一个公共机构集中结算和支付某项能耗费用，例如，县行政中心的水费、电费由机关事务管理部门集中结算，其他公共机构则不体现水、电的消耗量和费用。 　　5、预付费。公共机构对所需要的能源资源先付款购买后使用捎耗，目前各公共机构的原煤、液化石油气、汽油、柴油消耗普遍采用这种方式。 　　6、后付费。公共机构对所需要的能源资源先使用消耗然后再支付相关费用，目前各公共机构的水、电、管道燃气等通过固定管线供应的能源资源消耗普遍采用这种方式。 　　三、运行公共机构能耗统计网络编报系统存在的问题 　　公共机构能耗统计制度由“一般规定”和“技术规范”两个方面组成，“一般规定”以书面文件形式印发，主要对如何开展公共机构能耗统计工作提出指导性意见，在数据采集方面要求“能耗量和费用从能源资源供应部门出具的有效票据或从计量装置上读取、采集”；“技术规范”则由计算机系统按预定要求对各公共机构上报的能耗统计数据实行自动审核，为强制性标准，如果不符合要求，审核不通过，数据不能上报。 　　根据公共机构能耗统计制度的要求，公共机构能耗统计实行月台账登记制度，由各公共机构登录“公共机构能源资源消耗网络编报系统”进行在线填报。目前，升级后的“公共机构能源资源消耗网络编报系统”的审核内容共有28项，总体要求是“统计项目要齐全，统计数据要符合逻辑”，其中“用电消耗量必须大于零，用电费用大于零，电价范围在0.3-3元之间；用水消耗量必须大于零，用水费用大于零，水价范围在0.3-8元之间；单位有填写汽油车(或者柴油车)，必须填写汽油（或者柴油)消耗量和费用，反之亦然，汽油(或者柴油)单价范围在3-10元”的规定对基层机关事务管理部门开展公共机构能耗统计工作造成很大的困难，甚至影响到网络编报系统的正常运行。 　　1、部分数据无法如实上报。现行公共机构能耗统计制度主要针对“既计量又付费”这种情况来设计统计报表，在实际工作中出现以下几种现象难于处理：一是不付费。对于没有支付某项能耗费用的公共机构如果只统计该项能耗量而不统计能耗费用则无法通过系统审核上报统计报表。二是无公车耗油。对于实行公务用车社会化的公共机构，在公务活动中临时性借车、租车或者“私车公用”产生的燃油消耗量和费用因为没有填写公车数量而无法纳入统计范围。三是摩托车用油。在基层公共机构，特别是大多数的乡镇基层所站不具有配置公务汽车的条件，摩托车仍然是主要的公务交通工具之一，同样摩托车用油也无法纳入车辆用油的统计范围。在县一级，涉及这几种情况的公共机构能耗量约占总数的10％左右，已经超过一般统计学意义的统计误差，形成制度性的统计偏差。 　　2、估算数据造成统