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国有产权暨产权会領導讲话 一、20**年产权管理工作基本情况 　　20**年，产权局和各地产权处按照各级国资委的工作部署，紧紧围绕深化国有企业改革和继续推进国有经济布局和结构战略性调整这个大局，牢固树立和落实科学发展观，勇于探索，开拓创新，各项工作都取得了积极进展： （一）健全产权管理制度，防止国有资产流失 　　符合现代产权制度要求的产权管理法规体系，是监督管理国有资产的重要制度保证，也是产权管理工作的政策依据。20**年，我们继续完善产权管理制度，先后出台了《企业国有资产评估管理暂行办法》、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》、《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》等产权管理规章制度，为维护国有资产和职工的合法权益，推动国有资产重组和结构优化，促进国有产权有序流转起到了积极作用。 　　（二）夯实产权基础管理工作，推进国有企业改革不断深化 　　当前，国有企业改革的重点、热点问题主要集中在以股份制改革和完善法人治理结构为重点，转换企业经营机制，以及围绕做强做大主业，加快结构调整等方面。产权管理基础工作就是要为这些领域的改革创造条件、提供服务。为此，我们与各地产权处继续加强了产权界定、登记、划转、处置、资产评估及纠纷调处等基础管理工作。 （三）加强监督检查，规范企业国有产权转让 　　20**年，产权交易监管工作以贯彻落实3号令和78号文为主线，落实企业国有产权进场交易制度，加强监督检查，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。 　　（四）做好上市公司国有股监管，推进股权分置改革工作 　　一是及时统一思想，提高认识。股权分置改革启动以来，我们和各地国资委及时召开会议，动员部署国有控股上市公司的股权分置改革工作，明确了股权分置改革的原则和操作程序，提高了各方面对深入推进股权分置改革重要性的认识，营造了良好的社会氛围。 　　二是研究制定有关制度，稳步推进国有控股上市公司股权分置改革。我产研究出台了《关于国有控股上市公司股权分置改革的指导意见》（国资发产权[20**]111号）、《关于上市公司股权分置改革中国???股股权管理有关问题的通知》（国资发产权[20**]246号）、《关于上市公司股权分置改革中国股股权管理审核程序有关事项的通知》（国资厅发产权[20**]39号）等有关规定，为股权分置改革工作提供了制度规范。从我们赴地方调研情况看，上海、江苏、广东、河北、深圳等地改革进度较快，方案也比较扎实。 　　三是加强分类指导，积极帮助企业解决实际问题。上市公司的情况千差万别，国有控股股东又面临各种困难，我们和各地国资委及时组织国有控股上市公司及其控股股东认真研究制定切实可行的改革方案，鼓励创新，保证了股权分置改革的积极、稳妥、有序进行。 　　四是上下及时沟通，保持协调一致。我们和各地国资委认真分析研究股权分置改革中出现的各种问题，加强协调。我们还会同有关部门分赴相关地区进行调研，就股权分置改革中的重点、难点问题与有关方面进行了沟通，保证了口径一致、政策一致、程序一致。 　　（五）探索研究难点、热点问题，推进国有企业改革进一步深化 　　产权管理工作面临的多是前沿性问题，需要不断研究探索。20**年，我们和各地产权处对企业国有产权管理工作的热点、难点问题进行了研究，为顺利开展产权管理工作奠定了良好基础。 　　一是关于建立国有资本经营预算制度的问题。在新的国有资产监督管理体制下，实行国有资本经营预算是国有资产监督管理机构履行出资人职责、行使国有资本收益权的重要内容，也是调整国有经济布局和结构的重要手段，对深化国有资产管理体制改革意见重大。按照国务院领导抓紧建立国有资本经营预算制度的批示，20**年，我们继续组织有关方面对建立国有资本经营预算制度进行了深入研究，并总结了地方建立国有资本经营预算制度的经验，编印了《国有资本经营预算研究资料汇编》，已送各地参考。 　　北京、上海、广东、吉林、深圳等地进展较快，已经形成了工作制度，出台了办法，初步建立了国有资本经营预算制度，其他地方也都组织力量进行了深入研究，有的正在起草办法。 　　二是关于产权多元化背景下国有产权界定与管理的问题。党的十六届三中全会提出“使股份制成为公有制的主要实现形式”后，什么是国有产权，根据什么标准界定国有产权成为产权管理的基础性问题。同时，随着股份制成为公有制的主要实现形式，国有企业建立了规范的法人治理结构，如何在《公司法》的框架下实现对国有产权的管理，尤其是对国有资产实际控制但又不是百分之百拥有的那部分产权的管理，也是产权管理面临的现实问题。为此，我们多次与立法机关、有关专家学者和企业进行研讨，不少地方产权处的同志也提出了很好的建议。 二、20**年产权管理工作主要任务 　　20**年，各地国资委贯彻落实中央经济工作会议和全国国有资产监督管理工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，求真