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在全县财税工作会议上的讲话 同志们： 　　刚才，就县乡财政体制改革问题，佳惠县长作了一个非常好的报告，讲得非常全面，要求也非常具体明确，请同志们认真抓好落实；四个单位作了表态发言；财政局长谢进同志对新体制进行了全面系统的说明，我认为对推进新体制的执行很有帮助。下面，我借这个机会，再提三点要求： 一、要理解和支持改革 　　任何一项体制改革的背后，实质上是利益的调整，财政体制改革尤为如此。尽管我们这个文件里面叫做“调整和完善乡镇财政管理体制”，但其实质就是推进县乡财政管理体制的改革，因此，这是一个改革的方案，也就是要调整好县乡两级财政利益关系。在这个问题上，县委、县政府切实做到了以下几点： 　　第一，态度坚决。为什么要态度坚决呢？一方面，我们要充分肯定在过去税收征管的环境条件下，传统的财政管理体制发挥了积极的作用，尤其在实现望城财政税收收入快速增长、做大财政“盘子”上发挥了积极的作用。当然，随着政策的调整、征管秩序的严谨，过去的体制本身暴露了一些问题，已经不适应发展的要求，到了一个非改不可的时候了。对过去的财政管理体制问题，邱书记讲了一个很好的观点，他说，由于对体制理解不好，执行不好，就有可能出现转移工作重点、扰乱税收秩序、滋生腐败现象三种情况，我看这个概括有一定的道理。特别是去年以来，各个乡镇越来越紧张了，大家感到压力很大，都觉得这里面有一个黑洞，但谁也不敢去碰它，谁也不敢去触及它，因为触及它，就可能会使我们整个望城的财政大厦出现裂痕，甚至出现大的问题，最终影响望城整个政府机构的正常运转和经济社会的正常发展。曾经以新华社为代表的一些媒体关注着望城税收征管环节上的一些问题，网络上也有一股相关的报道，当时，主要领导、主管领导压力都很大。尽管事情现在已经过去了，但给我们的教训是深刻的，务必引起各级党委、政府的高度重视。另一方面，当前制约望城经济社会新一轮快速高效发展的最大瓶颈，不是土地、资金和拆迁难题，而是乡镇经济缺乏活力，站在区域经济发展的角度上讲，必须切实激活乡镇经济。乡镇活，全县活，乡镇富，全县富。站在全局来看，土地、资金和拆迁难题只是推进工作过程中的具体难题，我们有这个能力去破解，有些难题我们已经破解了，而且破解得很好，很成功，创造和积累了丰富的经验，但是在激活乡镇经济问题上，我们始终没有迈开大步。因此，必须寻求更大的突破，在财政体制问题上，下一个决心，我们可能就会实现这个突破，真正把乡镇激活起来。我曾经讲过一个观点：干部的流向反映着一种利益的导向，城区的局长们除了财政局长和国土局长以外，都想去当街道办事处主任，不想去当局长，而我们却恰恰相反。由此可见，我们的乡镇真的困难，乡镇工作真的艰难，不容易做。尤其有相当一部分乡镇还非常清苦，在这次乡镇党委换届过程中，有的乡镇班子成员几乎是全体要求要交流。这能完全责怪我们的干部吗？能完全讲这些干部没有想为党好好工作的责任意识吗？不是的，不能完全这样讲，是因为这些乡镇面临着极为艰难的财政状况。现在无论干什么工作，一动就要钱呀！没有钱，没有实力，腰杆子不硬呀！很多工作的铺开不是凭三寸不烂之舌就能把工作推动的。我在当县长的时候，一个乡镇党委书记，可能会为2万块钱向我左请示右报告，这能完全怪我们乡镇自身吗？如何把乡镇干部的积极性充分地调动起来，把乡镇的精力和注意力引导到发展经济和培植财源上来，是这次县乡财政管理体制改革的全部意义和目的，所以说，财政管理体制是到了非改不可的时候了。同时，推进改革的条件时机也已经基本成熟了。去年望城的财政收入已达7.7个亿，能承担起这次改革所要承担的成本，而且广大的乡镇干部尤其是党政一把手和主管财税的同志已经有了强烈的呼声和要求，具备了干部和群众基础。县委、县政府适时地抓住这些机遇，推进改革。现在看来，通过前期的工作，这个方案还不错，所以召开了这个会议。总之，同志们一定要明确县委、县政府的意图，要看到县委、县政府在这个问题上的态度是积极和坚决的。 　　第二，决策民主。这个方案推出的过程是一个广泛征求意见、民主决策的过程，不是由财税三家几个领导闭门造车、拍脑袋做出的决策。尽管时间非常紧，但是佳惠县长亲自挂帅，参与全过程，有关部门也做了许多扎实细致的工作，反映在这个过程当中，就是八个字：严谨、细致、民主、负责。比如，在确定基数的问题上，相关职能部门花了不少时间，很不容易，原来一个乡镇有五、六百万的税收任务，现在改革后最低的只有二十几万，在相关职能部门确定基数后，最后又通过党政联席会议来进行审定。所以说，这个方案尽管可能还有一些问题，但整个决策的过程是民主的。由此我想到一个问题，我们对涉及民生、涉及全局的重大决策都应该这么干，民主科学决策决不是一句空话。 　　第三，方案积极。万平同志说，这个新的财政体制是一个“挤水分、强基础、促发展”的积极财政体制，我认为这样一个评价是符