我县财政工作困惑现象的思考及建议.doc

我县财政工作困惑现象的思考及建议 当前，我县各项工作紧紧围绕 “快字当头、扩充总量、提速赶超”的主旋律，按照湄潭发展“增比、进位、突破”的新要求，正采取果断措施、抓住机遇、迎接挑战、坚定信心、迎难而上。但随着我县各项社会事业的发展，加之分税制财政体制改革，财政工作正处于艰难时期，主要表现在以下两方面： 一、地方公共财政收入总量小，新的分税制财政体制导致我县县级基本财力保障能力有限，财政收支矛盾突出。 1、财力现状 2012年，我县地方公共财政收入为37641万元、上级补助为128201万元、地方公共财政预算支出为180141万元，对上级转移支付补助的依附程度为71.17%。 2013年，按照新的分税制财政体制黔府发【2013】9号《省人民政府关于进一步完善分税制财政管理体制的通知》文件精神，测算地方公共财政预算收入与老口径相比，按9个税种税收分享和省集中增量部分算账，省将集中我县财力共为11400万元（其中：9个税种税收分享集中9383万元，地方公共预算收入与2011年基期年增量集中10%为2017万元）。导致2013年已通过县人代会审议通过的财政预算已形成财力硬缺口11400万元。因为省人民政府黔府发【2013】9号文件于2013年3月19日形成代理稿且4月28日正式下发各市县。这期间我县人代会已经闭幕。 2、现行财政管理体制事权和财权不匹配 事 权和财权不匹配，存在“上级决策，下级买单”的现象，即政策由上级决定，实际支出由下级承担，导致地方政府的支出压力加大。如医疗卫生制度改革，实施国家 基本药物制度以后，基层医疗卫生机构药品全部实行零差率销售，对医疗机构人员经费进行保障等。上级对人员报酬保障只出政策，而不匹配相应的财力。我县原对 乡镇卫生院的人员报酬按5:5承担，县直医院原按2:8承担。医疗卫生制度改革后，乡镇卫生院为全额拨款事业单位，其经营性收入未纳入财政管理，县直医院现按5:5承担，其经营性收入也未纳入财政管理。按现在工资水平测算，改革后，医疗机构人员报酬县级财政在原来的基础多承担1700万。 3、存在的问题 由于新分税制财政体制的改革，加之事权与财权的不相匹配，2013年 财政收支矛盾更为突出，虽然财政收入增长较快，但财政增收的后劲不足，财源结构不优、税源结构单一。随着促发展、惠民生、保稳定等各项刚性支出和新增投入 的不断增加，对重点项目、民生社会事业的投入力度不断加大，新增财力满足不了新增支出的需求，财政控支出、保平衡压力将越来越大。 4、增强县级基本财力保障能力的建议 （1） 努力培植财源，增强县级财政的自身保障能力。从满足县级政府基本财力保障标准需要的财力供给角度看， 其主要来源是县级自有财力和上级财政给予的转移支付财力。其中，县级自有财力属于县级政府的内源性财力保障，具有相对稳定性和自我可掌控性。一是大力发展 县域经济。通过制定财源培植规划，完善相关政策措施，调整产业结构，促进经济转型升级。二是深化县级财政改革。通过编制全口径预算，整合财力，把政府非税 收入转化为财政实际可用财力，提高财政支付的自我保障能力。上级财政部门在对县级财政安排转移支付资金时，建议把县级财政挖掘自身管理潜力情况作为安排转 移支付资金的重要依据，通过完善激励性的财政政策和奖补结合的财政体制，督促县级财政部门加强财政管理。三是建议上级完善转移支付机制。优化转移支付结 构，加大对一般性转移支付等财力性转移支付规模，积极建立以均等化补助为主的转移支付机制，加大对欠发达地区的转移支付力度，促进县平衡发展；尽量做到事 权与财权相匹配。四是上级应按各地财力的实际情况，分清轻重缓急，突出保障重点，积极稳妥地出台各项民生政策。 (2)合 理界定县级政府的事权与财力。合理划分事权与财权，做到权责相统一。在各级政府之间确立“谁出政策，谁拿钱”的原则。凡属于省级、市级承担的支出责任，同 级财政要全额保障经费，不应转由县级财政承担；省级、市级委托县级政府承办的事务，要足额安排专项经费，不留资金缺口；属于各级政府的共同事务，要尽可能 降低财政困难县级的资金负担比例；属于跨区域的公共事务，要根据各方面受益情况，并考虑县级财政实际承受能力，合理确定分担比例。除国务院和省级政府另有 规定外，其他专项转移支付，原则上不应要求县级政府进行配套，也应不以县级无力落实配套资金而减少对其专项资金扶持。要清理取消各种达标升级、督导评估活 动，加强政策协调，既为县级办实事，又不增加县级政府支出压力。在事权基本明确的前提下，要给县级政府配置相应的财力，建立较为稳定的地方财政收入来源渠 道。 二、县级财政资金拆借额度较大，导致预算执行难度较大 1、拆借资金情况 截止4月30日，为满足我县各项社会事业发展需要，拆借财政资金额度为93285万元，其中:从预算内垫支土地出让