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浅谈高危行业生产经营单位证照管理 存在的问题与建议 陈卫东 近年来，随着安全生产监管工作的不断加强，对行政许可相对人（企业）证照管理更加严格,把它作为是否合法生产经营的基本标准。特别是在对高危行业生产经营单位实施的政府行政许可行为中，根据《行政许可法》的规定，各个参与管理、服务的政府部门按照“谁颁证，谁负责”以各自的职责职能分工在“软件”上严格审查，强化行政许可工作，使从事高危生产经营的行政许可管理更加规范和法制化。但仍然存在一些共性问题，这些问题直接影响到行政审批、行政管理和行政执法工作的总体质量和水平，更主要的是大批从事高危行业生产经营的企业在申请各种行政审批、许可中“被违法，被非法”，引起大量行政诉讼和法律“官司”，造成各种社会问题。结合高危行业安全生产监管工作实际情况，罗列出当前在证照申报、颁发中、管理中存在的突出问题，并提出一些个人的看法和建议，供决策者参考并希望对今后的工作有所裨益 。 　　一、问题和不足 　 一是多头管理，各自为阵。对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品和建筑等高危行业进行行政许可的部门和单位多达十余家，各部门对企业申请许可条件要求不一，企业须提供的资料多，种类杂，手续核准期限不一，证照有的期限三年，有的两年，有的一年。以一家小型页岩砖厂在安全生产监管部门申请办理《安全生产许可证》为例，按照《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（国家安监总局20号