我市政府法制部门状况的调查分析与建议..docxVIP

我市政府法制部门状况的调查分析与建议　　政府法制部门是负责政府法制工作的国家组织，是政府内部从事法制工作的综合部门。在当前全市深入开展学习实践科学发展观活动之际，如何充分发挥政府法制部门在政府依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，如何为我市经济社会科学发展提供法治保障？是每位政府法制工作者需要思考和解决的问题。最近我对全市政府法制部门现状进行了认真的调查与分析，旨在进一步理清政府法制发展脉络，明确政府法制发展方向，畅通政府法制发展渠道，实现政府法制科学发展。一、我市政府法制机构发展现状　　以1987年4月召开的第一次全国政府法制工作会议提出“政府法制”这一概念为标志，我国政府法制工作伴随着社会主义民主与法制建设的推进，目前已经走过近二十年的历程。在这二十年的发展历程中，全国政府法制机构从政府的直属机构、办事机构到政府的组成部门，力量一直在加强。我市政府法制工作始终顺应时势发展要求，处在不断的发展之中，仅从人员数量看，市级政府法制办编制已从2003年机构改革时的33人增加到51人，区、县政府法制办人员从原来的1-3人发展到平均3.5人，但是发展的并不平衡，表现在两方面，一是市、区两级发展并不平衡，无论从队伍建设上，还是人员结构等方面，区级政府法制部门发展明显滞后于市级政府法制部门发展；二是机构自身发展进度与所承担的任务、职责不相适应，仍不适应当前依法行政，加快建设法治政府的需要。　　市、区两级政府法制部门队伍现状。市与区、县两级政府法制部门实有干部职工114人，其中市政府法制办有48人，八区十县各有2-6人不等。具体人员数量以及学历、年龄状况见下表：　　从上表中可以看出，一是人员偏少。特别是区、县一级，我市当前8区10县政府法制部门现核定的人员编制总共才有90人，实有66人，编制最多的是香坊区，有6个人，平房区仅有1人，依兰县仅有2人，其他区、县政府法制部门也只有2-4人。二是学历层次低、专业人员少。我市区、县政府法制队伍人员中，正规大学本科毕业生有3人，占4.5﹪；所学专业为法律的有2人，在正规本科学历人员中仅占66﹪。三是年龄结构不合理。区、县政府法制机构实际工作人员中，35岁以下的有32人，占48.5﹪；36-45岁的有12人，占18.2﹪；45-55岁的有21人，占31.8﹪；55岁以上的有1人，占1.5﹪。四是兼职状况严重。8区10县政府法制机构中法制办主任兼职的有4个区7个县，占全部区、县法制机构总数的55％；工作人员兼职的有3个，占全部区、县法制机构总数的15％；两者总共占到70％。另有4个区、县的法制办主任虽然任命为法制办主任，但实际干的却是政府办的工作。　　市、区两级政府法制部门职能现状。政府法制工作，是政府法制的具体化和实现过程，是推进依法行政的基础性工作。我市政府法制部门的职能定位，同政府其他部门序列一样，也是自上而下参照确定。根据哈编字[2002]32号文件规定，其主要职能有12项：包括制定实施依法行政方案、立法工作、行政执法监督工作、规范性文件备案审查、行政复议应诉工作、政府法制调研与培训工作、地方性法规规章的翻译审定、完成领导交办工作等。在此基础上，07年又新增了道路检查管理职能。08年增加了以政府名义出台文件的审核工作职能。区、级政府法制部门的主要职能在参照市级政府法制部门职能基础上，有部分县级政府法制部门还承担着群众来访来信、处理维稳事务、办理人大议案和政协提案等项工作任务。伴随国务院《全面推进依法行政实施纲要》的颁布实施，两级政府法制部门在依法行政方面又增加了七项工作任务，包括：理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为；积极探索建立防范、化解社会矛盾的机制等，这七个方面主要任务，涵盖了政府工作的各个主要领域。特别是转变政府职能，深化行政管理体制改革，建立健全科学民主决策机制等，这些内容是传统政府法制工作理念较少涉及的，是国务院《纲要》提出的依法行政新任务。特别是随着改革开放的深入，经济和社会深层次的矛盾越发显现出来，领导交由法制部门承办的涉法文件处理、涉法文件审核、依法决策先期审查等工作任务越来越多，导致政府法制部门实际上所承担的工作任务已经远远超出了“三定规定”确定的工作内容范围。　　市、区两级政府法制部门工作特点。政府法制部门是各级政府综合管理政府法制的职能部门，是政府在法制工作方面的参谋、助手和法律顾问。机构的性质和工作任务决定了政府法制部门的工作特点：一是责任重大。从具体职能中可以看出，政府法制部门的工作都是受政府委托或者直接以政府的名义进行的，无论组织制定实施依法计划，还是行政立法、行政执法监督、行政复议应诉等工作，其责任主体往往涉及政府或者政府主要领导；二是工作任务艰巨，每年政府立法件都在几十件左右，承担的行政复议、行政应诉、行政赔偿案件都在上千件，包括政府常务会议、政