土木工程概论 第十章法规管理.ppt

土木工程概论 第十章 建设法规与建设管理 第一节 建设法规 一、建设法规的概念 建设法规是指由国家权力机关或其授权的行政机关制定的，并由国家强制保证实施的，旨在调整建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。 表现为建设法律、建设行政法规和部门规章、地方性的建设法规和规章、建设技术法规。 建设法规调整的具体内容是： （1）行政管理关系。 （2）经济协作关系。 （3）民事关系。 二、建设法规地位及其与其他法的关系 1.法律地位 2.与相关法律的关系 （1)与宪法的关系。 （4)与民法的关系。 （2)与经济法的关系。 （5)与环境保护法的关系。 （3)与行政法的关系。 （6)与自然资源法的关系。 三、建设法规的作用 1.规范与指导建设行为 2.保护合法建设行为 3.处罚违法建设行为 四、建设法规的实施 建设法规的实施指国家机关及其公务员、社会团体、公民贯彻落实建设法规的活动，主要包括建设法规的执法和司法两个方面。 1.建设行政执法 建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行检查监督，并对违法行为进行处罚的行为称为建设行政执法。 具体包括： （1)建设行政决定。 （2)建设行政检查。 （3)建设行政处罚。 （4)建设行政强制执行。 2.建设行政司法 建设行政司法，是指建设行政机关依据法定的权限和法定的程序进行行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相对人争议的行政行为。 主要包括： （1)行政调解 （2)行政复议 （3)行政仲裁 五、建设法规体系及构成 1.建设法规的纵向体系 （1)建设法律 （4)地方法规 （2)建设行政法规 （5)地方规章 （3)部门规章 2.建设法规的横向体系 （1)城市规划法 （5)城市房地产管理法 （2)市政公用事业法 （6)住宅法 （3)建筑法 （7)村镇建设法 （4)工程设计法 （8)风景名胜区法 第二节 建设管理 一、基本建设范围与分类 1. 基本建设范围 （1）为经济、科技和社会发展的新建项目； （2）为扩大生产能力而增建分厂、主要生产车间、矿井、铁路干支线(包括复线、码头泊位)等扩建项目； （3）为改变生产力布局而进行的迁建项目； （4）遭受各种自然灾害、毁坏严重，需要重建整个企、事业的恢复性项目； （5）没有折旧资金或固定收入的行政事业单位增建业务用房和职工宿舍的项目。 2. 基本建设分类 （1）按照基本建设的用途分 1)生产性建设； 2)非生产性建设。 （2）按照基本建设的工作内容分 1)建筑工程； 2)设备、工具购置； 3)安装工程； 4)其他与基建有关的工作 （3）按照建设规模的大小和投资的多少分 1)大型项目 2)中型项目 3)小型项目 四、建设管理体制 自1984年以来，我国建设管理体制进行了以下改革： （1）建设计划管理方面。 （2）基本建设资金管理办法。 （3）全面推行基本建设投资包干责任制。 （4）全面推行工程招标承包制。 （5）推行工程建设监理制度。 （6）建立工程承包公司。 （7）勘察设计企业化、社会化。 （8）改革工程质量监督办法。 五、建设项目管理程序 建设项目管理程序是指一个项目从酝酿、规划、决策、设计、施工到建成投产所经历的全过程中各项工作的开展顺序。 现行的建设项目管理程序大致如下： 1.提出项目建议书，包括以下主要内容： （1）建设项目提出的必要性和依据； （2）产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想； （3）资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析； （4）投资估算和资金筹措设想； （5）项目的进度安排； （6）经济效果和社会效益的初步估计。 2.可行性研究 是对拟建项目的必要性和可行性进行分析、预测的一种科学方法，是建设项目决策的依据。其主要任务是对项目在技术、经济、工程和外部协作条件等方面是否合理可行，进行全面分析、论证、优选，推荐最佳方案，为编审设计任务书提供准确可靠的依据。 3.编审设计任务书 设计任务书又称计划任务书、设计计划任务书，是确定建设项目和建设方案的基本文件，是编制设计文件的依据。它包括建设规模、建设依据、建设布局、建设进度等内容。 4.编审设计文件 建设项目设计任务书和选址报告经审批后，主管部门即可委托设计单位编制设计文件。设计文件是具体指导工程建