论民营BOT项目与国家审计监督..docxVIP

论民营BOT项目与国家审计监督　　BOT是英文build-operate-transfer的缩写，即建设-运营—移交。上世纪八十年代，从土耳其起源了一种全新的投资模式，即BOT模式，这种新的项目投资模式对建设周期长、投资规模大、回报率低的政府基础设施项目来说，具有明显的优势，此后世界各国以此作为一种高效率的投融资模式从事公共基础设施的开发建设。BOT模式的发展减轻了政府财政对基础设施的投资压力，弥补了改善城市基础设施投资的不足，改进了基础设施建设与运营的效率，提前满足社会对公共产品的需求。我国1987年建设运营的广东沙角B电厂工程是我国首例BOT项目，近年来，国内民营资本大量涌入基础设施投资项目，如福建泉州刺桐大桥是我国首例民营经济以BOT方式建成的项目。笔者多年以来观察了我国BOT项目发展和运作的现状，注意到国家审计监督作用对BOT项目的规范运作具有不可替代的重要作用，但是目前现状是，一方面民营资本参与BOT项目的热情高涨，另一方面审计介入程度较低，难以起到弥补制度缺陷的作用，本文对此进行了一些简单论述。一、民营资本积极参与BOT项目的必然性　　中国民营BOT项目与外资建设BOT项目相比有较大的优势，不存在法律适用的问题，不存在外资BOT项目运作中的外汇兑换、担保等等一系列问题，故而法律环境相对优越；其次，民营资本自改革开放以来，尤其是近十年来涌现出数以千计的资金实力雄厚的民营企