两准则三条例讲稿.docVIP

扎紧管党治党的制度笼子 ——“两准则三条例”解读 序 言 党的十八大以来，党中央始终把党内法规制度建设摆在突出位置，以党章为根本遵循，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强调制度治党、依规治党，注重顶层设计、总体规划、系统推进，贯彻实事求是思想路线，坚持问题导向，一切从实际出发，针对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等问题，按照实践探索在前、总结提炼在后的原则，把党的建设中的成功经验，特别是党的十八大以来管党治党的新实践转化为制度成果，为全面从严治党提供制度利器，取得显著成效。按照习近平总书记关于“形成完善的党内法规体系”的要求，十八大以来共制定、修订66部中央党内法规，占168部现行有效中央党内法规的近四成。这一部部党内法规，既体现出党中央管党治党的新理念新思想新实践，也为全面从严治党提供了制度保障。 2015年10月，新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》出台。两部党内法规重点针对党内存在的突出问题、党员和党员领导干部在廉洁自律和遵守纪律方面存在的主要问题，将十八大以来严明政治纪律和政治规矩，组织纪律以及落实中央八项规定精神、纠正“四风”等实践成果上升固化为纪律条文，实现了坚持高标准与守住底线的统一。 2016年6月28日，中共中央政治局审议通过了《中国共产党问责条例》。《问责条例》的通过、颁布和生效，是党的十八大以来全面从严治党持续推进的一个重要措施。标志着问责工作迈出制度化、规范化、常态化的关键一步。 2016年11月，党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。《党内政治生活若干准则》和《监督条例》紧紧围绕全面从严治党这个主题，继承和发扬党的优良传统和宝贵经验，充分反映党的十八大以来党中央全面从严治党的新经验新成果，并结合新的实践提出一系列新观点新举措，为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本遵循。 《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》就是我们今天要一起学习的“两准则三条例”。围绕“如何认识、学习、贯彻、执行‘两准则三条例’”这个主题，今天我主要从二个方面来一起学习：第一，“两准则三条例”出台的重大意义；第二，分别对“两准则三条例”的主要内容、结构进行一下梳理和分析。 第一部分、“两准则三条例”出台的重大意义 我们主要从三个角度来认识和把握“两准则三条例”的重要作用和意义。 一、“两准则三条例”的颁布实施是深化全面从严治党的重要举措 党的十八大以来，关于党的建设伟大工程的主题，习总书记提出了六个字，就是全面从严治党。2012年11月党的十八大召开之后，党的建设翻开新的一页。为什么说十八大以后的这四年多是党的建设伟大工程的新时期？就是因为党的十八大之后，全党以全面从严治党为主题、主轴、主干，大规模开展从严治党。全面从严治党，顾名思义，就是要完善从严治党的方方面面的制度。孟子说：“不以规矩，不能成方圆。”要画出方形和圆形，必须依靠圆规和曲尺。于人类社会而言，“规矩”就是制度。制度之所以被认为具有根本性、长期性、连续性、稳定性，根本在于其以一套合乎时宜的规则，提供相对稳定的预期，从而有效指导人们的行为。对一个国家、一个政党而言，同样如此。党的十八届三中全会提出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的治本之策。”这一要求之所以重要，就在于一方面它突出了执政党对制度对于自身建设重要性的充分认识，另一方面它说明，一个全面、完善的党内法规体系，将有助于党内法规的系统性、协调性、统一性，为提高科学执政、民主执政、依法执政水平打下良好的基础。从这个意义上来说，“两准则三条例”的生效和实施就是管党治党进一步深化的重要举措和重要保证。因此，我们要从整个大背景、从“两准则三条例”的政治功能，以及它对于管党治党的整体作用上来认识其重要性。 二、“两准则三条例”的生效实施对解决宽松软问题有独到的作用 首先来看，党的建设要靠全面从严治党来推进这个重大工程，也就是说，党的建设工程的主题就是全面从严治党。那么，全面从严治党锁定的问题是什么？从现象上看，全面从严治党就是要解决、纠正、防范宽松软的问题。习近平总书记在2013年的讲话中就明确提出，我们在管党治党方面存在着一般性的、普遍性的弊端，就是失之于宽、失之于松、失之于软的问题，简单地讲就是三个字——宽松软。宽松软是怎么造成的？管党治党宽松软是现象，在某种意义上讲也是一种后果。那么，既有后果，就有前因。本来党纪党规要严明严肃，结果在实践中从“宽”了，甚至有时候我们叫“宽的没边了”，这实际上就把党规党纪的标准和约束