社会中介组织研究的三维框架.doc

社會中介組織研究的三維框架 摘 要: 由於目前我國社會中介組織本身的多樣性，研究者們對社會中介組織特徵的理解也不盡一致。本文提出從政治學理論、經濟學理論及社會學理論三維角度對社會中介組織進行綜合研究的觀點，從而把整個社會中介組織相應劃分爲權力中介組織、市場中介組織和關係中介組織三大類。 關鍵詞：社會 權力 市場 關係 中介組織 目前，中國的社會管理體制正在發生深刻的變化，政府組織正在建立小政府、大社會的管理框架，社會管理正在從單位管理模式向社會管理模式轉變。適應這種轉變而發生的，是一大批連接政府和個人的社會中介組織的産生和成長。我國自20世紀70年代底開始改革開放以來，無論是在從中央到地方各級領導人的講話中，還是在各種紅頭文件中，甚至在經濟學、政治學、行政管理、工商管理等領域學術文章中，我們能頻繁地聽到或看到“社會中介組織”或“中介組織”這類詞語。“中介組織”還成爲一個研究領域，有關課題已經或正在得到包括國家自然科學基金、國家社會科學基金在內的各種研究基金的資助，並出現了一系列相關書籍和文章。 一、中介組織理論研究回顧 “中介”在我國是一個由來已久、廣泛應用的稱謂。越是通俗、普遍的概念或用語，往往越是缺乏推敲、考證、嚴格定義，這是經常遇到的事情。中介在字典中的含義是媒介，而媒介在字典中的含義是“使雙方發生關係的人或事物”。很顯然，雙方發生關係是中介的核心要素，而中介組織是使雙方發生某種關係的組織。然而，在組織的類型學中，各種分類很少單獨提到中介組織的概念。組織研究的早期理論家所作的主要分類是正式組織或非正式組織。組織最新發展中提出現代和後現代的組織分類。在組織的當代研究中，需要特別強調的是網絡理論。從組織理論的分類看，中介組織在組織研究中並不是一種公認的類型，多數時候主要是指通常意義上的服務性組織。 在西方學術界的文獻中，雖然很少提到概括性的中介組織概念，但下列一些概念是廣泛使用的，如“非政府組織”、“利益集團”、“壓力集團”、“社會團體”、“經濟協會”、“自治團體”“非政府、非營利組織”、“同業工會”等等。這些組織是西方社會中在政府、企業和家庭之外的組織形式，既廣泛又有影響力，並不斷與政府、企業和家庭交織在一起。我國學術界對類似於以上西方社會組織的提法，一般是用“社會團體”或“民間團體”中性詞來稱謂。這實際上也表明其中包含某種意識形態的烙印。 其實，社會中介組織可以由營利組織和非營利的民間組織所構成。在中國正式的法規中，一般把民間組織界定爲社會團體和民辦非企業單位兩類。社會團體是由公民自願組成的，爲實現會員共同意願，按照其章程開展活動的非營利組織，主要包括行業協會、聯合會、商會、基金會、促進會、學會、研究會、聯誼會等。民辦非企業單位則是由企業、事業單位、社會團體和其它社會力量以及公民個人利用非國有資産舉辦的，從事非營利社會服務活動的社會組織，主要包括民辦學校、民辦醫院、民辦福利院（敬老院、老年公寓）、民辦社區服務中心（站）、民辦職業培訓中心、民辦文化館、民辦體育機構等。截止到2000年底，全國性社會團體達到13萬個。據民間組織管理局最新統計，全國民辦非企業單位的登記數字2001年年底爲8萬餘家，2002年5月底爲9.6萬餘家。至於以贏利爲目的的市場中介組織在我國改革開放過程中則發展的更爲迅速。所以說，新興的社會中介組織在我國的政治、經濟、文化、教育、科技、社會服務等各個領域正發揮著越來越重要的作用。 二、社會中介組織成立的三種理論視野 根據社會中介組織是“解決政府與市場、政府與企業、政府與社會三方面關係的突破口”的要求，筆者認爲：研究社會中介組織的理論基礎應爲政治學理論——政府，經濟理論——市場、企業，社會學理論——社會。這樣，才能比較全面地反映社會中介組織的本來面貌。 （一）從政治學角度來說，中介雙方是國家與社會或者政府與民衆 在80年代，當我國從計劃經濟向市場經濟轉變過程中，國家放鬆了黨對社會的直接控制，相應地，大量協會被建立起來作爲國家與種種選民和活躍領域之間的中介。這些民間協會不只是中國有，不過西方政治學家稱爲“法團主義”（Corporatism）；在法團主義的管理模式中，政府認定一個社團作爲某一個部門利益的唯一代表，政府通過法團疏通與各部門的關係。協會有時參與政府的政策制定過程，有時代表政府利益執行國家政策。這是一個社會一個國家的互動機制，在世界各國都很普遍，不管這個國家是民主的還是專制的。朱英在研究近代商會時也是從國家與社會的視野，不過他把商會本身即看成是社會（市民社會），因爲他把國家概念縮小爲政治國家，實際上即政府，同時把社會概念縮小到市民社會，指不受國家直接控制的獨立自治組織和非官方領域，這種界定社會或國家概念有很強的隨意性。倒是黃宗智把商會看成是國家與社會之間的第三領域，“新型商會是國家與社