中国农村发展中的能源环境及适应气候变化政策.pdfVIP

122 能源、环境与发展 第五章 中国农村发展中的能源、环境及 适应气候变化政策 中国是农业大国，“三农”问题一直是关系到中国经济和社会发展全局的重大问题。 持续安全的能源供给是中国农村社会经济发展和农民生活质量提高的基本保证，是实 现农村经济可持续发展的基本前提，是减缓和适应气候变化的有效手段。因此，发展 农村能源以促进农民增收、生活质量提高和农村生态环境改善一直是国家解决“三农” 问题的重要载体和切入点。在全球应对金融危机、国内大力推动社会主义新农村建设 和生态文明建设的新历史时期，中国农村能源、环境和适应气候变化的相关研究具有 十分深远的意义。 一、中国农村能源、环境和适应气候变化问题的研究背景 （一）研究范畴 农村能源是农业生产和农民生活的基本资源，其开发和利用与农村环境保护、减 缓和适应气候变化关系密切，是农村全面建设小康社会的物质基础。 1．中国农村能源的基本概念和界定 农村能源是国家能源系统不可分割的组成部分，其定义有广义、狭义之分。狭义 的农村能源即农村地区的能源，包括商品能源和可再生能源；广义的农村能源则是针 对第三世界国家农村地区因经济不发达和商品能源供应欠缺而不得不依靠当地可再生 能源的现象而提出的一个概念，其实质是指农村地区的能源问题。本报告讨论的农村 能源问题，涵盖了农村地区的能源供需和管理以及当地资源的开发利用。所说的农村 能源供给，包括了不可再生能源、可再生能源以及新能源在内的所有商品能源和非商 品能源。所说的农村能源消费需求，包括了农村范围内居民生活和生产消费两个领域 的所有用能：其中的居民生活用能指农民生活中炊事、取暖、制冷、热水、照明及家 用电器等用能，农村生产用能包括农、林、牧、渔诸业的作业、运输、初始加工以及 在乡村举办的乡镇企业用能。 第五章 中国农村发展中的能源、环境及适应气候变化政策 123 2 ．中国农村能源问题的环境影响 中国农村的能源问题与环境问题息息相关。一方面，农村能源的结构和利用方式 不当、能源需求的快速增加，给农村生态环境造成压力。另一方面，农村新能源和可 再生能源建设，可促进畜禽粪便、秸秆等农业和农村废弃物的有效利用，从而有效改 善农村环境和促进农村地区的可持续发展。 3 ．中国农村能源问题与气候变化 长期以来，中国农民生产生活用能十分低效，不仅消耗了大量生物质能和原煤， 也造成了农村地区的能源短缺和温室气体排放问题。随着农村社会结构转型和农民生 活水平提高，中国农村能源消费增长将十分迅速，从而加剧对温室气体排放的影响。 开发农村新能源和提高能源效率则是减少温室气体排放的有效途径之一。相关研究表 明，1990—2000 年中国推广沼气、风能等10 余项农村可再生能源建设，已经减排二氧 化碳（CO ）15 872 万t ，减排甲烷（CH ）23.1 万t 。 2 4 （二）政策背景 1．应对全球金融危机 全球金融危机给中国农村地区和农民带来了直接影响。由于出口锐减，国内一些 行业产能过剩，部分企业经营困难，导致了农民工返乡潮。另一方面，金融危机导致 各级财政收入增幅放缓，对涉农财政支出产生较大影响，直接影响到农村基础设施建 设和公共物品供给。在全球金融危机和国内自然灾害的双重压力下，2008 年中国政府 采取了积极的应对策略，加大了 “三农”和农村生态文明建设投资。这些重大政策和 措施，对改善农村能源利用结构、节能减排、改善农村环境和增强农村地区适应气候 变化能力都将产生深远影响。 2 ．建设社会主义新农村 发展农村能源是社会主义新农村建设的重要内容，它对于促进农民生活方式转变、 农村卫生条件提高、农村生态环境改善、加快城乡一体化和提高农村文明具有重要意 义。 3 ．生态文明建设 胡锦涛同志在十七大报告中指出，建设生态文明是2020 年实现全面建设小康社会 奋斗目标的新要求之一。随着农村经济的不断发展，农村生态与环境问题日益突出。 因此，农村生态文明建设为综合解决中国农村的能源问题和加强环境及气候变化适应 能力建设提供了重要契机。