科学在环境法发展上所扮演的角色--以美国法为例.DOCVIP

初探科學在環境法發展上所扮演的角色--以美國法為例 宮文祥 印地安納大學布魯明頓Maurer法學院法學博士 東吳大學兼任助理教授 目次 壹 前言 貳 在規範中使用科學的背景及其發展 一 新政時期 (三零年代至六零年代中期) 二 環保黃金時期 (六零年代末期至七零年代) 三 全球化競爭時期 (八零年代至今) 參 科學在規範中的定位及其份際 一 科學使用的正當化 二 現今決策中的共通語言 三 科學的不確定性及其適用上的限制 肆 權力部門對科學之態度暨本文對相關爭議之初步建議 一 立法面向 二 行政面向 三 司法面向 伍 結論 摘要 科學在環境規範上扮演極為重要的功能；但對於科學的使用，礙於科學本身的特性（不確定性、變異性、資訊缺口），使得程序上對於運用科學作為決策基礎的規範也往往呈現不足、甚至不當的情形，如此提供行政機關、甚至是利益團體有機會得以介入、並操控規範制定的程序以及規範製定的結果。這也是美國當前環境法上在面對科學及其使用，急待解決的爭議。固然人們質疑著美國環保法律充斥著利益權衡的色彩，但是相關法制在因應這些現代環境保護的問題上，確實也提供值得我們參考的研究課題。本文對美國法制的初步探討，希望能提供國人在問題討論上的一點助益。 關鍵字 科學不確定性，變異性，風險評估，科學決策，程序價值 壹 前言( 科學往往被行政機關用來支持其決定的合理性、以提升大眾對行政機關決定的信心。然而，Rachel Carson早在六零年代即已提出政府機關對科學的操控的質疑，並因此成為了美國環保運動的濫觴。 在環境保護法律的制定與執行上，科學扮演了極為重要的角色。國會制定許多的規範都是依賴著科學、科技、健康或是風險等諸多相關標準。在這樣的規範方式上，表現出的是科學、可能性(possibility)、以及風險評估(risk assessment)等關鍵性問題。而這些問題呈現的是跨科際性的特色，也連帶引起有關於法律、社會、經濟、以及倫理等諸多爭議。而這些爭議卻往往並非單靠科學所能解決。 在過去的數十年中，我們可以清楚看到，在有關大眾健康、安全以及環境的政策訂定上，存在著許多的利益衝突，究竟應如何才能做到最有效的規範也有很大的爭議。即便是今日，不同學者對於相關政府機關的設置、如何讓決策制定的程序更加合理化以促進決策更被接受等規範革新的要求仍未能有一致的看法。 以風險評估為例，其作為決定究竟要否採取規範措施的門檻，在現今規範手段上是一個相當重要的程序。然而，在強調可靠、合理的科學(sound science)的主張下，人們主張「生命」並非只是可能性以及統計的問題。甚者，以科學取代民主決策更是一種反民主的手段。 此外，在政策制定上，機關確實存在著極大的誘因去利用科學以躲避外在的質疑與攻擊。因此，學者提出現今科學的使用已被政治化的警告。以全球暖化為例，布希政府相關因應的政策可說是最好的例子。簡言之，行政機關可以因此掩飾其自身的錯誤，讓大眾以為其所做的決定是科學的、是合理的。 簡言之，科學確實是幫助我們建立既有的環保、公衛的法律體系，但是其也讓相關決策的制定為少數人所控制，甚至為業者等利益團體所操控。換句話說，科學固然有其內、外在的限制，但適當地使用科學作為決策的依據，確實促進環保法制的發展，但是，要如何確保在使用科學的程序上能客觀、公正的呈現機關決定所依據的科學資訊（證據），便是學者長久以來所關切的問題。我們應如何一改過去所造成的錯誤、以期完善現在以及將來的環境保護，便是本篇論文所希望提出討論的。因此，本文將論述科學在環境保護上究竟扮演了何種角色、以及其與國會的立法、行政機關規範政策的制定、以及司法審查間的關係，進而審視科學在環境保護中，究竟是提供了更積極、更具保護性的規範，還是惡化既有的環境保護、甚至造成環境更加的不正義。 本文的探討將以美國法制為對象，尤其針對科學的使用、也就是在行政機關於決策制定的程序上，是如何使用科學資訊（證據）、如何將相關資訊轉化成行政決定的依據，並就國會、法院、乃至於社會大眾應在這樣的程序中扮演的角色予以釐清。 貳 在規範中使用科學的背景及其發展 誠如本文題目所定，初探美國環保法制對於科學使用之發展，因此首要做的便是鑑往知來，從過去發展的背景，瞭解在不同時期、不同社會背景、甚至包括不同政經發展，行政、立法、司法、以及社會大眾對於科學的使用、專家政治的追求等態度，都有所不同。除了在這樣的認識下可以有助於我們清楚整個發展的脈絡外，對於現階段的基本情勢，乃至於將來可能的發展趨勢，在這樣的介紹下，應能有助於我們對之一定的掌握； 甚至在見微知著下，對於科學使用之程序控制的規範改革上，能夠提出適當可行的建議。 一 新