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第三章 政府预算收支分类体系和方法 第一节 政府预算收支分类 第二节 新政府收支分类科目简介 第三节 政府预算收支的测算方法 第一节 政府预算收支分类 一、政府预算收支分类的概念及地位 二、政府预算收支分类的原则 三、我国预算收支科目设置的历史变迁 四、国际货币基金组织的政府收支分类 五、我国政府收支分类体系改革 六、改革的主要内容 第一节 政府预算收支分类 一、政府预算收支分类的概念及地位 （一）政府预算收支分类的概念 收支分类是指对预算收支进行科学系统的划分，把名目繁多的各项预算收支，按照各自的性质和相互联系，进行科学和系统地归并和排列，可以正确反映出财政资金地来源和分配去向。 （二）政府收支分类的地位 政府收支分类是执行决策全过程中统一使用的基础性核算工具，并它对编制预算和组织预算执行，进行会计核算，加强宏观经济管理与分析都具有十分重要的意义。 1.形成交叉分层的信息系统。 2.汇编预决、算的前提条件。 3.实施预算、强化预算管理的基础性工作。 即对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动，反映国家一定时期内的路线、方针和政策。 二、政府预算收支分类的原则 1．经济性原则：要与国民经济和社会发展计划指标体系相适应 2．稳定与可变性相结合的原则： 3．完整性原则：完整地反映国民经济各部门预算的全貌 4．体现政府职能的原则：正确地反映我国政府活动的范围和方向（政府履行国家政治和经济的双重职能，预算收支分类既要反映出以社会管理者身份和以经济管理者身份的活动） 5．国际可比性原则（按部门归口、经济、体现政府职能） 三、我国预算收支科目设置的历史变迁 （一）我国政府预算收支科目设置的历程 基本框架： 预算科目一般都划分为预算收入科目和预算支出科目两大部分，即“两列”，各列按包括范围的大小及管理的需要又分为“五级”，由大到小依次划分为“类”、“款”、“项”、“目”、“节”；“类”下分设若干“款”，依此类推。 计划经济时期： 预算科目按“两列五级”的设置： 市场化改革后： 预算科目演变为按“两列五级三部分”设置。 我国1998～2006年间的政府预算收支科目 1.一般预算收支科目 一般预算收入的“类”级科目 一般预算支出科目的设置 2.基金预算收支科目 基金预算收支“类”级科目的设置 基金预算支出的“目”级科目的设置 3.债务预算收支科目 债务预算收入科目 债务预算支出科目 四、国际货币基金组织的政府收支分类 (一)政府收入的分类 国际货币基金组织在《2001年政府财政统计手册》中，将政府收入划分为税收、社会缴款、赠与、其他收入四类 (二)政府支出的功能分类 按国际货币基金组织最新政府财政统计标准，政府支出功能分类主要包括： 一般公共事务；国防；经济事务；环境保护；住房和社会福利设施；医疗保障；娱乐、文化和宗教；教育；社会保护。 (三)政府支出的经济分类 按照国际货币基金组织政府财政统计分类标准，政府支出按经济性质分类主要包括：雇员补偿、商品和服务的使用、固定资产的消耗、利息、补贴、赠与、社会福利、其他开支。 五、我国政府收支分类体系改革 (一)我国政府收支分类体系改革的原因 1.原科目分类难以适应市场化进程的需要 沿用计划经济体制要求的基本分类框架。 涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌。 科目粗，给审查和批复预算造成困难 2.原科目分类标准缺乏规范性 分类体系混乱，口径复杂而不规范，科目内容重复交叉多。（既又按部门设置的又有按预算资金性质的、按功能的分类设置的。） 支出按经费分类，不能完整反映政府职能活动。 体系设置不全，缺少一套完整、统一的支出经济分类体系，难以满足部门预算管理与改革的需要 3.无法适应政府各项预算改革的需要 （部门预算等） （二）政府收支分类改革的思路 政府收支分类改革必须体现四个层次的要求： 一是满足基层预算单位进行明细核算和编报单位预算要求； 二是满足部门编报预算和人大审批预算的需要； 三是满足预算编制、预算执行与调整以及年终决算等各环节 财政管理与改革的需要； 四是满足经济统计分析和国际对比研究的需要。 （三）我国政府收支分类改革的基本方法 一是扩展政府预算收支分类的涵盖范围； 二是采用国际通行的政府预算收支分类体系。 六、改革的主要内容 （一）收入分类 收入分类特点二：规范了分类标准 （二）支出功能分类 功能分类特点二：分类标准规范 功能分类特点三：科目设置明细 功能分类特点四：便于比较交流 功能