荷兰沿海及莱茵河三角洲区域洪水风险管理的近期发展.doc

荷兰沿海及莱茵河三角洲区域洪水风险管理的近期发展 黄波1 马广州2 1山东黄河勘测设计研究院 2黄河水利出版社 摘要: 在1953年由海洋风暴引发的灾难性洪水和1995年发生的莱茵河洪水之后，荷兰在沿海及沿莱茵河区域均实施了大规模的堤防建设和堤防加固工程。洪水安全防御标准目前已经达到从东部的1/1250到沿海的1/4000和1/10000。然而随着将来天气变化的不确定性，着眼未来，荷兰对于洪水风险管理策略的争论变得更加广泛和激烈。近期对莱茵河未来洪水流量的估测显示，设计流量预计将从20世纪90年代的15,000 m3/s 增大到2100年的16,800（最小）或18,000m3/s（最大）。另外，在下游三角洲区域，海平面上升可能对洪水下泄产生阻碍，预计到2100年海平面将上升0.2到1.1m，而且在三角洲及冲积平原由于泥炭土层的压缩和氧化将最终导致大面积的地面沉降。 传统的大堤加高及加固措施在防洪方面是非常有效的，但是随着将来的社会发展，相对于洪水安全，人们对空间功能的需求可能越来越多，例如景观、环境、生态、居住、工业等等。鉴于这些因素，传统的大堤加固方式将引起社会越来越多的反对，这就要求在洪水风险管理方面需要策略上的转变，即采取综合性的河流管理和海岸区域空间规划。 关键词：近期发展 洪水风险管理 莱茵河三角洲 荷兰沿海 背景介绍 1953年的海暴潮是荷兰历史上最大的自然灾害之一，死亡人数1853人，是荷兰历史上一个史无前例的数字，令人警醒、牢记。在此次海暴潮中发生在Hoek van Holland的洪水水位是目前三角洲北部的标准防洪水位，高于平均海平面3.85m是曾经出现过的最高水位，比历史记载中1894年的最高水位3.28m还高出0.57m。 灾难发生之后，荷兰开始了大规模的堤防建设，其中的三角洲工程将沿海所有的出海口进行封闭，而且沿着海岸及河流下游区域所有防洪工程均进行了史无前例的加固，使得该区域的防洪水平第一次达到了设计标准。在荷兰地中心区防洪工程达到了抵御10,000年一遇风暴的防御标准。 随后在1993和1995年，莱茵河水位暴涨，荷兰经历了一段惊魂未定的时期，河水流量在Lobith达到了12,000m3/s，在记载中只有在1926年（12,600m3/s）莱茵河水超过了此流量。在洪水期间，由于大堤稳定无法得到保障，超过240,000人被迫从多个迂田进行撤离，幸运的是大堤没有决口。 此后，从1995年开始实施工程性措施，一项被称作“三角洲大河计划”的紧急法案获得议会通过，该法案要求所有沿河大堤的加固必须在2000年前完成。基于此，所有沿河大堤很快按照1250年一遇的防洪标准进行了加固。目前，沿河地区可以在河水流量在Lobith达到15,000m3/s时得到有效保护。 1995年的莱茵河洪水之后，联系到将来天气变化的因素，在荷兰关于洪水控制策略的讨论愈加广泛和激烈。近期对莱茵河未来洪水流量的估测显示，设计流量预计将从20世纪90年代的15,000 m3/s 增大到2100年的16,800（最小）到18,000m3/s（最大）。另外，在下游三角洲区域，海平面上升可能对洪水下泄产生阻碍，预计到2100年海平面将上升0.2到1.1m；另外在三角洲及冲积平原由于泥炭土层的压缩和氧化将最终导致大面积的地面沉降，在荷兰过去1000年的排水过程中地面沉降过程一直保持持续和加快。 总之，由于洪峰流量的增大和海平面的上升河流设计水位可能会升高，然而在被保护区域由于人口增加和经济发展其脆弱性也在增大，而且土地下沉会使形势更加恶化。这就要求在洪水风险管理方面需要策略上的转变，即采取综合性河流管理和海岸区域空间规划。本文首先对当前莱茵河沿岸及海岸的情况进行简单介绍，然后对当前在洪水风险管理方面存在的问题进行分析，最后提出相应的解决措施。 洪水风险问题 莱茵河水流量增大 由于全球气候变暖，莱茵河流域的降水方式也将会发生改变。预计莱茵河将从目前的以雨水和冰雪融水为水源逐渐转变为以雨水为主的河流，冬季流量大而夏季流量小。由于冬季降雨量的增加将导致莱茵河冬季流量的增大，而夏季流量则由于冰雪融水量的减少和蒸发量的显著增加而减小，在夏季水蒸发量的增加会超过平均降雨量的微弱增长对河流流量的影响。 月平均流量（m3/s） 月平均流量（m3/s） 马斯河2100年预期流量 莱茵河2100年预期流量 四种预测天气变化的河流预期流量 上表显示在所有天气变化预测方案中（低、中、高降水、干旱），相对于目前的流量，预期冬季河水流量将增加，而夏季流量将减小。 2050年设计流量预测值（左：莱茵河 右：马斯河） 在荷兰《防洪法》中设计流量被作为法定安全标准的基础，代表所能