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社会公平 1.社会公平的概念 社会公平是公正的获得公共服务，它是实际运行中的平等主义——其基本原则就是每个公民，不管其经济地位和个人特质有多大差异，都应得到且有权利得到政治系统的同等待遇。通俗了讲、公平就是在社会合作中合理地分配利益和责任，就是参与社会合作的每一个人既要承担应分担的责任，又能得到应得到的利益。 社会公平的效率，已成为当前评判公共政策或公共项目合理性的主要标准。 1.1维护社会公平 政府组织有一特殊的的责任就是维护公平——既为政府雇员也为公众追求社会公平，长久以来政府强迫私人组织更好的对待其雇员。 为维护社会公平，有劳工运动和社会改革者倡导和提出的可以追溯到19世纪的一些立法规定，为儿童争取社会公平。 童工问题只是个别的把政府监管职能用于推动社会公平的例子。还有19世纪劳工运动和妇女运动以及二战之后的民权运动，目的都是为了能让弱势群体在社会提供的成功机会面前均等化。 1.2新公共政策 定义：新公共行政，是相对传统公共行政而言的。新公共行政强调政治与行政的连续性，将道德价值概念注入行政过程，将社会公平注入传统的经济与效率目标；强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机构负责，以及公共项目应当对决策和执行负责。它强调公民参与、政策制定、相关控制、分权授权、组织发展、顾客至上和民主工作环境。新公共行政所倡导的价值观，如社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任等，推动了公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了理论准备。 2.对公平的挑战 对公平的挑战就是现今社会存在的不公平的问题、或者是威胁到公平的问题。 2.1 在多种族的社会中管理公共事务，种族偏见问题显得尤为重要。 种族主义者是指无论自觉或者不自觉地以种族为基础，针对某人或支持某个种族高于其他种族，而实施种族歧视行为的任何人或任何组织。 尤其是所谓的隐形种族主义——种族主义行为对非裔的美国人来说很明显，但事实上对白人来说是看不见的。例如 中产的非白人在购物场所会被监视，经常打不到的士、在餐厅和机场遇到不公平的服务。人格如此缺乏尊重，这些都很难通过立法来处理。这就是隐形的种族主义。 2.2奴隶制所遗留的苦涩遗产 在美国的宪法各个部分都曾提及到始于殖民时期的奴隶制度。有规定，分配众议院代表人数时，奴隶只按五分之三的人数计算、不得通过通过任何法律禁止进口奴隶等等。 德雷德、斯科特诉桑德案、法院的观点是黑人不能成为公民，并且美国不能禁止不稳定地区的奴役制度，使得南北战争不可避免，特别的因为这一决定使得通过合法解决奴隶问题几乎是不可能的。 即便1863年林肯废除了奴役制、1865年的第十三修案，目的是终结《解放黑奴宣言》是否合宪的争议并永久性地解决美国奴隶制的问题。 2 3.平等就业机会 平等就业机会的概念充满着政治、文化和感情的色彩。一般它适用于一套有效防止任何个人因种族、肤色、性别、宗教、年龄民族血统或者其他被认为是非法的因素而被排除在就业机会之外的程序和做法。 然而有关平等就业机会的法律和程序的建立，其目的就是为了纠正实际上真正存在并且今天依然存在的偏见和性别歧视。 3.1平权行动的起源 直到肯尼迪当政，平等就业机会才成为公共人事行政的一项核心内容。他在1961年发布的10925号行政命令，第一次要求联邦政府及其承包商在其雇用活动中，执行反歧视政策，实施平权措施。 实施平权行动，首先意味着必须消除在雇用妇女和少数民族群体成员时“认为是设置的障碍”。为了使更多的少数群体成员能够获得联邦所提供的服务，人们做了许多艰苦的努力。 肯尼迪计划的继续前行，并被约翰逊和之后的尼克松政府继承和发展。也是在尼克松当政期间，联邦法院把雇用少数民族的平权行动与具体目标和时间表联系起来，使得平权行动这个术语的外延扩展了。 3.2 平权行动的正当理由 根据统计，04年，同等教育水平下大学毕业的黑人和西班牙裔男性要比白人相对少赚30%，这些经济收入上的差距，发展下去会导致自有住宅比率上的差距。这样悬殊差异的存在，是由于奴隶时代遗留下来的歧视模式。客服和超越习惯性歧视之不利影响的方法，就是实施强有力的平权行动计划。如若不然，只会使现有的歧视状况延续下去。 人是这样的，组织也是这样的。越是少受种族歧视的影响，这样的组织就将越是有前途。这是多样性管理的结果——多种族员工和多文化组织的工作能够给组织带来更多样性解决问题的观点。这种多样化能够转化为更高的生产率。 3.3代表性官僚制 《代表性官僚制：对英国文官的解读》一书。该书从历史的角度对代表官僚制进行了分析。《黑人就业于联邦政府》一书中，也描述了最充分体现民权的政府雇用运动的目标，并给这场运动起名——代表官僚制。 近年来这个概念已经发展成为一种规范——所有的社会群体应该根据他们在总