韦伯的官僚制理论 西方行政思想史教学课件.pptVIP

韦伯的官僚制理论 一、生平及著述 二、官僚制的主要思想 三、官僚制组织在20世纪的发展 四、官僚制组织在21世纪所面临的挑战 五、对官僚制的评价 一、生平与著述 马克斯·韦伯同亨利·法约尔和弗雷德里克·泰勒生活和工作在同一个时期。韦伯被公认为是官僚模型的集大成者，也是现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。 1、1864-1920：德国著名学者，思想家； 2、求学：良好的家教渊源,海德堡大学\柏林大学\哥丁根大学，博士； 3、 人生经历丰富：军人\教授\游历者\思考者 4、学术研究与著述：（230多种）百科全书式的作者 研究领域与范围：社会\经济\政治； 代表性著述：新教伦理与资本主义精神\社会与经济组织理论\作为职业的学术\作为职业的政治； 20世纪30年代，塔尔科特·帕森斯将韦伯的《新教伦理与资本主义精神》译成英文，自此，韦伯被“美国化”。 1964年，联邦德国召开了纪念韦伯诞辰一百周年的大会，论战材料收录到《马克斯·韦伯与当今社会学》中，被尘封近四分之一个世纪的韦伯及其思想重新在德国“复兴”。 二.韦伯官僚组织(科层制)思想 (一) 核心概念: 1.权力(power)：无视人们的反对，强使人们服从的能力；权力与服从(obedience)相对应； 2.权威(Authority)：正当化的统治,是权力的一种特殊形态,两个特征： (1)自愿服从；(2) 存在着一套支持统治的正当性的信仰体系； 3.正当性(Validity)：指人们愿意服从该权威(统治)并根据该统治系统的相应命令来行动的可能性，这种正当性可能出于不同的基础：传统\情感\某种价值信念\某种成文规定，等等；不同的正当性基础,导致了不同类型的正当统治。 (二)权威合法化的方式与组织类型分析 与三种合法的权威对应的是存在三种组织形式： 1、“神秘化的组织” 2、“传统的组织” 3、“合理化——合法化组织” 1.超凡权威与神秘化组织(个人魅力型正当统治） 超凡魅力:来源于别人的崇拜和追随; 神秘化组织(chrismatic):这种组织行使权威的基础是基于统治者个人的人格,它以对个人的崇拜迷信为基础; 统治者个人的人格特征:超自然/超人的力量或品质,因而具有人格魅力,如宗教先知,智者,战争英雄,救世主,政治领袖。 耶稣、教皇、拿破仑 两个特征: 组织内部管理的非专业化。 内在的不稳定性，转化。 2.传统权威与传统型组织 传统型权威:基于传统习惯或世袭得来; 两种形式:世袭制与封建制; 特点: （1）统治者与服从者之间往往存在一些自然的亲缘关系,统治者往往具有某种特定的身份; （2）与特定的经济组织形态--——即自给自足的家庭经济紧密联系; （3）或多或少带有一定的宗教特性; 3. 法定权威与合理化—合法化组织(法理型) 法定权威:由理性和法律规定的权力; 合理—合法化组织:即以理性和法律规定为基础行使权威(统治)的组织; 在该组织中: 权威的基础是组织内部逻辑一致的各种法律规则以及得到法律授权的管理人员所发布的命令,人们对权威的服从是由于依法建立的等级体系,是对组织规则的服从,与领导者个人的品质,能力,学识关系不大.不依赖于与个人有关的身份或属性,是一种非人格的权威统治; 领导者与被领导者在法律上地位平等,都受组织规则的约束; （1）何为合理化(rationality, 理性): 因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段:即组织是精心设计的机器,旨在执行某些功能,而机器上的每一个部件都为机器发挥最大功能起着它们各自的作用; （2）何为合法化(legitimacy): 因为此类组织中有着一系列规则和程序,一定时候在组织中担任一定职务的组织成员必须依据相应的规则程序去行使他的权威; 韦伯称这种类型的组织为” 官僚制”(bureaucracy),又译为”科层制”, 韦伯认为,官僚制是一种理想的组织形态,所谓理想,并非指”应当”或”合乎需要”,而是指组织的一种纯粹或标准模式,一种标准的组织形态; 官僚制是现代社会中占主导地位的权威制度. 4.韦伯对三种类型组织的评价: （1）超凡魅力:非理性,过于感情色彩,过于神秘,不宜作为现代管理组织的基础; （2）传统权威型:服从传统,领导者的作用在于维护过去的传统,效率最低,也不宜作为现代管理组织的基础; （3）只有法定权威适合于现代管理组织,因为它提供了一种”谨慎的公正”: a. 管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行; b. 以”能”为本的择人方式提供了理性基础; c. 领导者的权力并非无限,而是受到规则的约束; (三)官僚制(科层组织)及其发展 1.官僚制的含义: 一种以法理型权威(统