关于建立排污权交易制度的工作汇报.doc

PAGE PAGE 1 主要污染物排放权交易自评报告 市环保局 杭州市环保局2009年度创新目标为：主要污染物排放权交易。主要内容包括：一是建立全国最完整的排污权交易法律法规体系，制定出台《杭州市主要污染物排放权交易管理办法》、《杭州市主要污染物排放总量控制配额分配方案》、《杭州市污染物排放许可管理条例》和《杭州市主要污染物排放权交易实施细则（试行）》等一系列文件，从制度上对污染物排放权交易进行规范，创新排污配额的分配方法。二是实行排污权有偿使用公开竞拍，在全省率先将排污权通过交易所进行公开竞拍。此项工作现已完成，特此申请验收。 一、创新目标的背景与意义 近年来，经济社会的快速发展给生态环境带来了巨大的压力，随着节能减排和污染整治工作的推进，相应的环境政策必须与时俱进，排污总量控制及其配套的排污许可、排污权交易和有偿使用等制度，正在日益受到人们的广泛关注。 杭州市政府在《2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》中明确提出要继续开展排污权有偿使用和交易试点工作，促进节能减排减碳，优化生态环境。因此，开展排污权交易是杭州市委、市政府贯彻党的十七大建设资源节约型、环境友好型社会的一项重要举措，是科学发展观在杭城的重要实践。我市推行排污权有偿使用和交易，是用市场经济手段解决环境问题的有益探索，是环境保护和污染减排工作的一项重大改革创新，是优化配置环境资源、发展和规范市场经济条件下环境监督管理体制的一项创新与大胆尝试，对于促进环境管理机制的创新、推动经济增长方式的转变都具有深远的意义。 二、目标完成情况 （一）健全组织机构。为加强对我市主要污染物排放权交易工作的领导，推动杭州市二氧化硫和COD排污权交易的实施，成立了杭州主要污染物排放权交易领导小组，张建庭副市长任组长，刘小明副秘书长任副组长，市环保局、市国资委、市发改委、市财政局、市物价局、市公共资源交易管理委员会办公室为成员单位。 （二）制定法规政策。为推进我市排污权有偿交易和进场交易的市场化步伐，杭州市政府先后出台了《杭州市主要污染物排放权交易管理办法》、《杭州市主要污染物排放总量控制配额分配方案》、《杭州市污染物排放许可管理条例》和《杭州市主要污染物排放权交易实施细则（试行）》等一系列文件，从制度上对污染物排放进行了根本性的规范。 （三）探索交易模式。杭州的排污权有偿交易平台设在杭州产权交易所，充分利用交易所在价值发现、综合信息、增值服务、交易成本等方面的平台优势，制定了详尽的排污权交易规则、交易流程和信息披露、资金结算及审核办法，专门开发了用于排污权交易的电子交易系统，对各位意向企业代表进行了专门的培训并模拟操作等，为排污权交易提供了技术保障工作。 （四）完成创新目标。2009年4月8日，杭州市主要污染物排放权交易在杭州产权交易所正式启动。经过一个多小时角逐，19家企业获得1095吨二氧化硫（SO2）和180吨化学需氧量（COD）的排放许可，总成交金额达2980万元。随后在总结首次交易后推出了第二次交易。2次累计27家企业进行了交易，交易额达4416万元。 三、目标创新程度和工作难度 （一）创新程度 在法律框架下建立一套完善的主要污染物排放权交易体系，在全国是首创。 1、理念创新。主要体现在主要污染物排放绩效和制度创新方面，主要污染物分配以污染物的排放绩效作为总量配额分配的依据。排放绩效是生产单位产品所排放污染物的量，是一项综合反映企业生产过程中能源、水利用效率和污染物排放情况的重要指标，以此为分配依据易于操作，表达形式简洁，能充分体现“一视同仁”的公平性和公正性，使所有的同类企业处于同等的环境管理要求，为同类企业提供了一种有效的竞争机制。 2、政策创新。政策实施需要法律保障。大部分地方虽然都推出了排污权交易管理办法，然而缺乏法律效力约束，政策执行起来有些尴尬，也容易引发排污企业的抵触心理。从国家层面来说，目前排污权交易地位也较为尴尬，还没有国家级别的指导性文件，也没有管理部门可以受理省级以上的流域性交易。为推进排污权有偿交易和进场交易的市场化步伐，我市先后出台了《杭州市主要污染物排放权交易管理办法》、《杭州市主要污染物排放总量控制配额分配方案》、《杭州市污染物排放许可管理条例》和《杭州市主要污染物排放权交易实施细则（试行）》等一系列法规和规范性文件，从制度上对污染物排放和交易进行了根本性的规范，确定了排污权的分配方法，加强了监管力度，明确了法律责任，建立了排污权交易的法律法规。杭州是我省首个为排污权交易立法的城市。 3、方法创新。首先是制定了详尽的排污权交易规则、交易流程和信息披露、资金结算及审核办法。其次专门开发了用于排污权交易的电子交易系统。同时为主要污染物排放权交易提供价款结算服务，在银行设立主要污染物排放权交易资金专用帐户。实行排污权竞价交易制度，促使排污