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社会政策与社会工作的社会协调功能分析比较 王玉香 社会主义和谐社会的构建需要加强与完善社会协调机制。社会政策与社会工作，作为社会协调机制的有机组成部分，其功能作用的认识与理解则显得更为重要，因为有关社会政策的研究以及社会工作的职业化进程在我国尚处于初始阶段。认识层面问题的澄清与共识，对于更好地解决实践层面的问题具有重要的现实意义。 一、协调功能是社会政策与社会工作的共同功能 社会政策与社会工作从一开始就相伴而生，它们的出现与解决社会问题关系密切，它们的发展与社会协调机制的逐渐完善紧密相连。从西方社会政策与社会工作的产生发展来看，社会政策与社会工作产生于工业化、现代化发展带来的负面影响，即经济迅速发展过程中出现的一系列的不和谐社会因素，尤其是贫富两极分化带来的严重社会问题。为了化解社会矛盾，稳定社会局面，从政府的角度就出现了解决与协调这种不和谐社会因素的社会政策和使这种政策得以实施的有组织的行为，这种有组织的行为可以看作是社会工作的雏形，如1601年，英国政府颁布了伊丽莎白《济贫法》。从民间的角度，就出现了中等阶级自发组织的慈善捐助的爱心行动。这是最早出现的两种对处于困境的人提供援助的有效机制，这种援助机制就是当时的社会协调机制。随着这些解决社会贫困问题捐助活动的开展与深入，逐渐形成了社会政策的制度化与社会工作的专业化与职业化。由社会政策而形成的社会保障与社会工作就“出现了‘同源性’和‘异轨性’。‘同源性’是二者都从早期的捐助活动分化出来；‘异轨性’是随着济贫方法的多样化、规范化、组织化、专业化、法制化和政策化倾向，二者又有各自不同的发展轨迹。”西方社会的社会保障、社会福利政策与专业的社会工作同步发展，共同构成了西方社会较为完善的社会协调机制。从我国社会发展的现实来看，改革开放以来，我国从高度集权的社会主义计划经济向社会主义市场经济体制过渡，经济体制的转型、社会变革的深入、城市化步伐的加快，我国步入一个多元矛盾交织的复杂时期，影响社会和谐的各种矛盾和问题变得越来越显在，城乡、区域、经济社会发展不平衡，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系人民群众利益的问题，已成为令人关注的社会问题。正是这些社会问题的出现，我国有关社会政策研究与社会工作教育才得以产生与发展，可以说，不和谐社会因素的存在是社会政策与社会工作得以存在的现实基础和土壤；消除不和谐因素，进行社会协调是社会政策与社会工作的共同功能。二者社会协调功能共同点表现在： （一）协调利益矛盾，增强公民的社会公平感与归属感 社会政策的概念始于德国，德国经济学家瓦格纳第一个给予社会政策以科学的概念。目前，有关社会政策的概念，学者们有比较一致的看法：社会政策源于解决社会问题的实践，与社会福利有关；涉及到资源的分配，包括收入财产、安全、地位的分配。公平正义是社会政策制定的理念，“公平正义的社会政策能够保证每一个社会成员的基本需求得到满足，满足其生活水平相应地得以不断提高，这就从结果公正上为社会的和谐提供了制度的保障”。公正的社会政策能够让每一个社会成员共享经济社会发展的成果，享有共同的权利、机会和尊严，能够使不公正不平等的社会现象得到有效的调剂，在现实中就必然表现为社会政策对弱势群众利益保障的倾斜上。事实也证明，社会政策对于欧美发达国家社会的安全运行和有效发展起着十分重要的作用。一方面它在一定程度上缓解了各个社会利益群体之间的矛盾，为社会的良性运行创造了一个比较有利的社会环境。西方发达国家通过实施关于贫困、就业、社会救济、社会保障等社会政策，其社会的贫富差距明显缩小。贫富差距大，社会成员会产生严重的失衡心理，可能引发较为严重的社会问题，而贫富差距小，社会成员会产生平衡心理、会产生社会相融感，这将有利于社会的稳定。因此，通过政策去协调利益矛盾，有利于增强公民的社会公平感与归属感。 社会工作是一种专业的助人活动和工作，它是通过专业的工作方法，尤其要对弱势群体提供帮助与支持。弱势群体在社会利益分配中处于劣势的地位，在人群关系中往往处于不协调的情况之下，通过社会工作者的关注与帮助，为他们创造一个相对公正的社会环境，通过专业的手段与方法鼓起他们走出困境与低谷的勇气，能够让他们感受到社会的温暖与关爱，从而产生强烈的社会归属感。 （二）教育引导的作用，提高公民的社会责任感与自我保护能力 社会政策的实施，使外在于公民的社会政策逐渐内化为公民的社会意识，公民可以通过了解有关的社会政策了解自己的社会权利与社会责任，这对于公民的社会责任感的提高有着现实的意义，对于公民自我保护能力的提高有现实的帮助，可以在无形中使社会政策这些制度性的规定与措施转化为公民的意识与能力，从而增强了社会政策对社会的协调功能发挥。 社会工作的助人活动，不是单纯的救济帮助，而是通过专业化的工作方法，在救济帮