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程序正义能否保障利益公平程序正义能否保障利益公平：作为农民自组织的合作社如何决策：作为农民自组织的合作社如何决策？ ？ 程序正义能否保障利益公平程序正义能否保障利益公平：：作为农民自组织的合作社如何决策作为农民自组织的合作社如何决策？？ ————读《读 《可操作的民主可操作的民主：罗伯特议事规则下乡全纪录：罗伯特议事规则下乡全纪录》 》 ————读读 《《可操作的民主可操作的民主：：罗伯特议事规则下乡全纪录罗伯特议事规则下乡全纪录》》 田 鹏 （河海大学公共管理学院 中国移民研究中心 NRCR， 南京 210098） 《可操作的民主：罗伯特议事规则下乡全纪录》是《罗伯特议事规则》 （Robert’s Rules of Order）的翻译者袁天鹏与香港乐施会NGO 支持项目在安 徽省阜阳市颖州区三合镇南塘村实施的 “学开会”培训项目。该项目通过对南塘 村兴农合作社全体社员的培训，将“罗伯特议事规则”地方化，以提高社员合作 精神，增强社会规则意识，提高合作社办事效率，尤其是开会效率。该项目的实 施最终形成著名的 “南塘议事规则十五条”。全书以新闻稿的形式将兴农合作社 的成立和发展、袁天鹏与乐施会的合作过程、“学开会”项目实施的整个过程生 动地描述出来，具有很强的可读性。 一、《一、《罗伯特议事规则罗伯特议事规则》及》及““罗伯特议事罗伯特议事规则规则” ” 一一、《、《罗伯特议事规则罗伯特议事规则》》及及 ““罗伯特议事罗伯特议事规则规则”” “议事规则”（parliamentary law）原指英国议会协商议事时所遵循的规则 和惯例，类似英国的 “普通法”（common law），是通过先例和习惯，经过长期的 不断积累发展而成的，而随着新大陆的发现，这些规则和惯例被带到美洲，演变 成美国立法机构运作与发展的基本原则，最终形成 “通用议事规则”（General parliamentary law），并广泛运用于各种不同目的和不同情况的非立法组织或会 议中，而“罗伯特议事规则”正是由亨利 ﹒马丁﹒罗伯特（Henry Martyn Robert） （1937—1923）基于通用议事规则而创立的一套系统议事规则，用于组织或会议 的规范化运作。1876 年 2 月出版发行第 1 版，2000 年已修订第 10 版。议事规则 是人类社会群体生活操作型基石，经过几个世纪的探索，西方社会已建立起一种 通用的会议机制，保障会议高效、规范运作，而罗伯特议事规则正是这一领域最 卓越的成果。《罗伯特议事规则》的中译者袁天鹏认为，罗伯特议事规则的实质 是：它是在竞争环境中为公正平衡和正当维护各参与方的利益而设计的精妙程 序。 首先，“罗伯特议事规则”蕴含丰富的理念，包括：法治、民主、权利保护、 权力制衡、程序正当、程序性竞争、逐利与制衡、自由与制约、效率与公平等， 但罗伯特将 “罗伯特议事规则”之角色定位于一种实用型 “工具”，把上述核心 理念融会于规则之中，之间面向实践、面向细节、面向可操作性，用平实的语言、 严谨的逻辑将这种操作性规则陈述出来。 其次，“罗伯特议事规则”是一门学科，一套开放的科学体系，其基石就在 于一系列 “元规则”，这些 “元规则”遵循严格的逻辑推理发展而成一系列 “基 本规则”，并最终推理归纳出具体的可操作的具体规则，“罗伯特议事规则”针对 实践中遇到的各种问题，分别发展出几大分支：组织的治理结构、会议的合法性、 议程的制定与调整、20 多种程序性动议、发言与辩论、表决与选举、文件制度 等。 第三，“罗伯特议事规则”也是一系列常识，一些普适价值。它虽有逻辑的 一面，但其逻辑简单而朴素，依然是以人们的常识为基础，为常人的智慧所易于 理解的。正如罗伯特自己所言，“很少有一门知识能像议事规则这样，只要稍加 学习即可如此显著地提高效率”，他制定的规则体系承认人类有追求自由和追逐 利益的天性，进而洞察人类在协调平衡和群体博弈中的价值规律，正是因为这些 规律和价值是以人类天性和常识为基础的，因此它们具有一定程度的普适性。 最后，“罗伯特议事规则”规则从未以任何形式寻找其垄断地位，罗伯特本 人一直坚持 “一个组织必须通过正式的程序、以书面的形式指定本规则为其议事 规范，本规则才能真正生效”，亦即 “罗伯特议事规则”自身的 “合法