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治涝标准指标体系 水利部水利水电规划设计总院 水利部发展研究中心 目 录 一、治涝标准的作用 1 二、我国治涝标准现状 3 （一）乡村治涝情况 3 （二）城市治涝现状 5 三、治涝标准表述方式 6 四、治涝标准指标的评判条件 7 五、涝区的治涝标准 8 （一）治涝标准确定原则 8 （二）农区的治涝标准 10 （三）城市的治涝标准 13 （四）乡镇的治涝标准 15 六、重点问题说明 16 七、实例分析 30 （一）农田实例 30 （二）城市实例 31 一、治涝标准的作用 涝灾一般是指本地降雨过多，或受沥水、上游洪水的侵袭，河道排水能力降低、排水动力不足，或受大江大河洪水、海潮顶托，不能及时向外排泄，造成地表积水而形成的灾害，多表现为地面受淹。涝灾一般影响农作物，造成农作物的减产；干扰城市平常的生产生活秩序，甚至造成人员财产损失等。 据有关资料统计，半个多世纪以来，我国平均每年因洪涝受灾耕地为1.4亿亩,因灾死亡近5000人/a。目前全国共有中低产田面积8.45亿亩，其中易涝耕地面积3.66亿亩，涝灾是导致农田低产的主要原因之一，全国涝灾面积平均每年达1亿多亩，占因洪涝受灾面积的70%左右，因涝导致的粮棉油减产占全国总产量的5%左右。全国洪涝灾害多年平均损失在800～1100亿元左右，其中山洪和河道洪水多年平均损失约为250～130亿元，涝灾多年平均损失约为550～750亿元，可见与洪灾相比，涝灾造成的损失往往更为严重。随着经济社会的发展，易涝区经济总量不断增加，同等程度的受涝造成的损失显著增大。因此，涝灾治理不仅事关国家粮食安全，而且与区域经济社会发展、人民生活水平提高密切相关，如何减轻涝灾损失，促进人水和谐，是我国当前及今后一个时期需要着力解决的重大问题。 产生涝情的成因十分复杂。涝灾的形成必须具备两方面条件：第一，自然条件：主要影响因素有地理位置、气候条件和地形地势。产生涝情的成因十分复杂，自然方面的因素主要有以下几方面：降雨因素，我国绝大部多数的涝灾是由降雨所引起；地形因素：地形低洼，坡降平缓，湖沼分布，地表径流不畅；土壤因素：土质粘重，透水性差；承泄区因素：河网调蓄能力弱，承泄出路不畅；水利工程因素：水利化程度低、特别是田间排水工程不配套，纳渍量不足；第二，社会经济条件：只有当洪涝发生在有人类活动的地方才能成灾，人类活动方面的因素有：城镇化、毁林、扩大耕地面积，围湖造田，增大了涝水流量，造成排涝能力不足等。 经过多年治涝工程建设实践和探索，我国各地区在排水指标、除涝水文计算及治涝技术等方面初步研究并形成了一定基础；市政部门提出了具有其自身特点的城市排水模式；各省区水利行业在长期的治理实践中也提出了一些各具特色的治涝设计标准和方法，所有这些，在指导治涝工程的规划设计方面都发挥了重要作用。但是,各地区在治涝标准的选择上存在一定的任意性，导致治涝工程布局和建设规模不尽合理。随着经济社会的快速发展、城镇化水平不断提高和大江大河骨干河道防洪标准的提高，使得产生涝灾的因素发生了变化，同时也对涝灾的治理提出的新的、更高的要求。 由于我国幅员辽阔，受地形地势、水文气象、经济文化等自然社会环境因素的影响，我国整体排涝标准仍偏低，南北方、东西部地域间治涝标准不尽相同，山区、丘陵、平原、滨海区域间排涝各具特点，地区间治涝问题差异大，治涝标准不尽相同。 治涝标准的高低与经济社会发展的水平密切相关，直接影响到治理工程的费用和效益，治涝工程的规模和投资则关系到区域和保护对象的安全。科学合理的治涝标准是开展治涝规划和涝区治理工作的前提和基础，也是确定治涝工程规模的重要依据。治涝规划，不仅要协调城市和乡村、干流与支流、水田与旱田、山区与平原、内陆与滨海等的治涝标准，平衡治涝与防洪、治涝投入与效益等方面的关系，而且可以为易涝地区加快治涝工程建设，改善水利和工农业生产条件，保障粮食生产安全和生态环境安全，促进地区经济社会持续、稳定、快速发展创造良好条件。 由于我国各地区的具体情况各不相同，需要结合不同地区经济社会发展的要求，科学合理地确定易涝区的治涝标准，以便为编制治涝规划、开展涝区治理提供依据，从而保障涝区经济社会的可持续发展。 二、我国治涝标准现状 （一）乡村治涝情况 我国农田的排涝标准各地有所不同,这与各地区农田的地理位置、所处流域、地形地势、作物种植结构、地方经济水平等都有一定的关系，但总体而言，主要易涝区农田的治涝标准均不高，除部分地区的高标准农田可以达到10年一遇外，大部分易涝地区农田的治涝标准多为3～5年一遇。 根据收集的有关省份的资料，对淮河流域、长江流域、太湖流域和东北三省的治涝现状情况进行了统计分析。由于省份资料不全，黄河流域、海河流域和珠江流域无法统计，长江流域和太湖流域仅可进行不全面统计。以下是淮河流域