第十八章清末法制变革运动.pptVIP

第十八章 清末法制变革运动 第一节 清末新政前的法制变化 第二节 清末预备立宪运动 第三节 清末修律与相关法制变化（上） 第四节 清末修律与相关法制变化（下） 第一节 清末新政前的法制变化 一、条约制度的形成及其对中国法制的影响 二、洋务运动过程中的局部法制改革 三、戊戌变法及其失败 四、庚子国变促进了清末的全面变法 一、条约制度的形成及其对中国法制的影响 （一）五口通商体制与协定关税制度 （二）海关管理权的丧失及近代海关管理制度的建立 （三）租界制度与治外法权制度 二、洋务运动过程中的局部法制改革 （一）总理衙门的设立、近代国际法的输入与中国外交体制的变化 （二）近代教育制度的变革引起选官制度的变化 三、戊戌变法及其失败 1898年6月11日到9月21日的103天内，光绪皇帝根据康有为等人建议，颁布了110多件变法上谕，进行激进的政治、经济、文化变革。 以慈禧为首的保守势力很快就中断了这次全面的资本主义法制改革。 四、庚子国变促进了清末的全面变法 庚子年（1900）义和团运动，八国联军攻占北京，逼迫清政府于1900年（辛丑年）签订《辛丑条约》。 光绪二十六年十二月十日（1901年1月29日），以慈禧为首的尚流亡西安的清政府发布变法的上谕：法令不更，锢习不破，欲求振作，当议更张。同年4月成立“督办政务处”，作为推动新政的专门机关。中国传统法律体系开始瓦解，法律制度开始全面近代化。 第二节 清末预备立宪运动 一、预备立宪运动概述 二、《大理院审判编制法》 三、《钦定宪法大纲》 四、《咨议局章程》与《资政院院章》 五、《内阁官制》 六、地方制度改革 七、《重大信条十九条》 一、预备立宪运动概述 （一）预备立宪上谕的发布 （二）预备立宪的基本指导思想 （三）预备立宪活动概述 二、《大理院审判编制法》 第6条规定：自大理院以下，及本院直辖各审判厅、局，关于司法裁判，全不受行政衙门的干涉，以重国家司法独立大权，而保人民身体财产。 中国法制史上第一次确立司法权独立于行政权的法律，因此该法既是一部法院组织法，同时也可以视为清末预备立宪的第一部具有宪法性质的法律。 三、《钦定宪法大纲》 仿《日本帝国宪法》制定，共23条。其中正文部分“君上大权”14条，附录部分“臣民的权利与义务”9条。重点保证皇权，没有规定近代宪法中必须具备的议会、内阁及司法各项。该宪法大纲在形式上不具有近代宪法分权以保障民权的基本特征。 四．《咨议局章程》与《资政院院章》 （一）《咨议局章程》 共12章62条，规定咨议局的地位、职权、议员资格、会议程序及对咨议局的监督等事项。 咨议局不完全具备西方资本主义国家地方议会的性质，但它在中国历史上第一次在地方设立了具有一定程度民主性质的机构，第一次将国家的地方政权向社会作一定程度的开放。 （二）《资政院院章》 规定资政院的地位、职权、议员的构成、与中央行政衙门及各省咨议局的关系、会议程序等内容。 资政院具有非常微弱的民主性质，且资政院并没有完全按照《资政院院章》的立法意图，仅仅以舆论备政府参考，而是与咨议局一样，在实际的政治生活中将自己变成了具有巨大政治影响力的机构。 五、《内阁官制》 1911年5月8日，仿日本明治政府1889年12月颁布的《内阁官制》颁布。规定：内阁由国务大臣组成，包括内阁总理1人、协理大臣2人以及外交、民政、度支、学务、陆军、海军、司法、农工商、邮传及理藩大臣各1人；国务大臣由皇帝任命并对皇帝负责。 在国会尚未成立之前，此内阁之法律地位相当于被朱元璋废除以前之古代丞相。其所仅具的近代宪政意义在于，它不再具有司法权，而成为中国近代第一个单纯的中央行政机关。 六、地方制度的改革 (一)地方国家权力体制 1907年7月公布《各直省官制通则》，对传统地方国家权力体制进行改革： 1、省下辖府、直隶州与直隶厅；府下辖厅、（散）州、县，直隶州下辖县，直隶厅下无属县。 2、在省、府（直隶厅、州）及县（厅、州）三级政权分别设立高等、地方和初级审判厅，实行地方行政与司法分立。 (二)地方自治 1、《城镇乡地方自治章程》 2、《府厅州县地方自治章程》 清末地方自治实际上只是在法律上认可了中国历史上早就存在的绅治或宗族自治。但即使只是确认了绅治权，地方自治也是具有进步意义的。地方自治章程第一次在中国法制史上对国家权力与社会权力的界限作了明确的划分。这是近代立宪政体所必须具有的分权机制。 七、《重大信条十九条》 《十九信条》大大限制皇权，扩大了国会与责任内阁的权力。 《十九信条》规定的政权组织模式基本属于英国式的虚