国有资产流失及其原因分析.docVIP

国有资产流失及其原因分析 G 7F一?户地1i教未经济管彼2C朋年8月Aug., 2000 第22卷第4期Geol喀ica\Technc耐únomicMar回吕em田，tV;L22 No.4 , 国青资产流失及其原因分析徐强(南京航空航天大学经济系，江苏南京21∞16)[摘要]本丈叶当前国有责产，且壳的九种主要形式进行了分析，探讨了国有昔产流失的根摊、并据此提出丁一些解决国有资产，直史的办法建议。[关键词1m重竞走哇旦因作企~[中图分类号1F279.~3 [文献标iR码1c文章编号1I晒-3920{矶时胁∞恕，臼F之71‘三千!国有资产流失是理论界普遍的一种看法，为了说明这一问题，我们将国有企业的资产暂时还看作是吨国有的;资产3资产流失，给人的一个感觉就是由于资产在流动过程中丧失了一部分，甚至全部，流失造成资产(价值)的减少，因而，似乎应该减少流动，但资产的流动却是资产增值的一个重要手段和方式3现在所谈;流失;多含有人为的资产减值的意思.下面笔者主要针对这种人为减值发表一些看法。国有资产流失的形式国有资产的流失分为经营性流失和非经营性流失，前者是市场经济条件下正常的现象，我们不能奢望经营总是盈利，但目标应该是明确的，短时的亏损也是为了长期的盈利，而非经营性流失却是要避免的。由于人为因素造成的国有资产流失是指非经努力造成的资产流失.尽管它也表现为资产损失，但这种损失是不正常的.说明我们的某些重要方面存在缺陷，目前.人为因素造成的国有资产流失的形式主要有下面几种类型、1.国有资产收益的外部化国有资产的收益理应归资产的所有权人所有，但事实上广泛存在着其他行为人非法侵占国有资产收益的现象。这表现为两个方面(1)国有资产经营单位内部人员将资产收益分解.以成本、经营奖励等形式变为个人收益。如许多企业(行业)长期处于亏损状况，[收稿日期]t唰明拍;[幢订日期]x胁咂2l!78 - 但其内部人员的工资薪水很高.这实际上是将国有资产转化为个人收益;(2)国有资产所有权的各级代理人以种种理由将所有者收益截留私分或非正常常用，如公款考察、旅游、吃喝等。2.资本重组中资产的流失资产重组本来是为了合理配置资源，优化资产结构.但有时被人为地作为侵蚀国有资产的一种手段来使用，造成国有资产流失.例如为了解决小集团的某些问题，或为了小集团谋福利，用国有资产去进行经营，侵占经营成果、最为典型的国有企业创办集体性质的e 经济实体(如劳动服务公司、炒股公司等)，元偿占用国有资产。再如合资经营过程严重低伯国有资产价值或高估非国有资产价值.使合资后国有资本比例减少，侵蚀了国有资产权益。3化公为私造成资产的流失企业经营者或企业内部人通过非法手段.将企业资产转变为个人资产.化国有资产为私有财产，从而造成固有资严流失也是比较常见的现象。如企业的某些权力岗位(关键岗位)人员，利用手中的部分权力与企业外部人员勾结，索取回扣、贿赂等，再将企业资产以不平等的契约形式转化为外部资产.肥了个人，损害了国有资产，再如，有些内部人员监守自盗，将企业财产变为个人财产或小集团财产(小金库等〕。4.资产营运低效造成资产的流失国有资产的经营者不负责地经营，使国有资产营运处于效率低下状态，从而使资产流失。最常见的→种形式是资产闲置，由于竞争的结果，一些资产的闲置无用是会发生的，这时，努力寻求资产的重新配置，提高资产运作放率是经营者的责任。但某些经营者对资产不负责的态度，使资产长期处于闲置状态，最终可能使资产完全失去利用价值。另→种常见形式是经营者素质较低电经营水平不高，使资产的营运效率低下，甚至经常处于负效率状态，从而使资产流失。5.自然资源转化率低造成国有资产流失许多自然资源属于国家所有(如矿产资源)，而资源是有限的，其中相当一部分是不可再生的，因此、这些资源是潜在的国有资产，其价值不可忽视。但将资源转化为资产需要一合过程，在这一过程中，资源会有损失，而这种原因造成损失超出合理的范围就是不正常的了。目前，我们过量使用资源，造成转化率低，资源利用率低，资源价值低等现象.实际上是损害了国有资产，使资产流失。二国有资产流失的根源分析各种国有资产流失的原因，在于没有人真正地对国有资产负责，而其根源在于国有资产管理体制设计欠合理.其背后的事实是法律关系不烦。我们将国有资产流失作为研究对象时，总是说流失的;非法性多学者的流失分析中，更多地是从;非道德性;出发的，而不是指;非法性;。我仰不能否认当今社会人的自私性广泛存在.如果仅从道德方面约束，则会使管理制度本末倒置。因为，用大多数人的道德思维去约束不讲道德的人.是不能从根本上解决问题的c国有资产的流失主要是满足少部分私人利益.资产由公为私的实际结果.对企业各类79 . 管理人员、政府部们管理人员都有着很强的腐蚀作用，扩大了流失面。而且咽由于这种流失极大地诱发企