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doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2017．08．20 社会救助审核：价值、问题与对策米 刘 权 [摘要]审核是给付社会救助与否的关键环节。科学、公正的社会救助审核，不仅有利于实现精准救助，促 进社会公平，而且还有利于保障社会救助工作人员的权益。我国目前的社会救助审核存在审核主 体的独立性与专业性不足、信息核对和入户调查存在困境、民主评议欠缺科学性与公正性、动态审 核机制不健全等问题。为了既能高效精准地救助每一位真正有需要的人，又能有效减少骗取救助 的行为，并预防相关政府工作人员滥用职权，应当建构兼顾公平与效率的数据共享与信息核对机 制，完善入户调查与民主评议程序，健全动态审核机制，并逐步推行政府购买社会救助审核服务。 [关键词]社会救助；审核；入户调查；民主评议；外包 [中图分类号]D035[文献标识码]A “生存照顾乃现代行政之任务。”¨1对依靠自身 审核在社会救助中主要涉及三个阶段。第一阶 努力难以满足其基本生存需求的公民，国家负有救助 段是在受理社会救助申请后，相关主体对申请者的收 义务，应当给予及时的救济与帮助，以维持其基本生 入、财产等情况进行首次审核；第二阶段是在审批阶 存需求。就我国目前来说，社会救助还不尽如人意。 段，相关政府职能部门根据申请材料、首次审核意见 “社会救助的理念尚未完全确立，社会救助制度碎片 等材料，对申请者进行抽查复核，即再次审核；第三 化，缺乏社会救助对象和待遇水平的明确标准，基本 阶段是在动态管理阶段，相关政府职能部对申请人的 制度不健全。”12o李克强总理在2016年政府工作报基本情况进行动态审核，以决定是否继续给予社会救 告中指出：“加快健全城乡社会救助体系，使困难群众 助。相对来说，社会救助的首次审核最为关键，它是 遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖”，“建立 后两次审核的基础，所以程序设计相对较复杂。 健全更加公平更可持续的社会保障制度”。在2017 社会救助审核不同于社会救助审批。社会救助 年政府工作报告中指出：“实施好临时救助制度”、“要 审批是在社会救助审核之后，由相关部门对前期的审 深入实施精准扶贫精准脱贫”。可见，社会救助在我 核意见和相关材料进行审查。所以在时间上，审批位 国具有日益重要的地位。 于首次审核之后；在效力上，审批直接决定是否给予 审核是给付社会救助与否的关键环节。完善的 救助。以最低生活保障为例，根据民政部颁发的《最 社会救助审核机制，对于全面建成小康社会，实现国 低生活保障审核审批办法(试行)》第26条规定：“县 家治理能力和治理体系的现代化，无疑具有重要价 级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府(街道 值。那么，究竟什么是社会救助审核?社会救助审核 办事处)审核意见和相关材料5个工作日内提出审批 有什么价值?我国目前的社会救助审核存在哪些问 意见。”依据此规定，最低生活保障的首次审核主体 题?又该如何完善我国的社会救助审核呢?本文拟 为乡镇人民政府(街道办事处)，在此之后由民政部门 对这些问题进行初步探索，以期抛砖引玉。 进行审批。但是，社会救助审核与审批并不是截然分 一、社会救助审核的界定 离的。为了防止弄虚作假的情形，在社会救助审批过 社会救助审核，又可称为社会救助核查，是指相 程中，审批主体也会对部分或全部申请人进行再次审 关主体对申请人的收入、财产等情况进行审查、核实， 核。 以决定是否给予社会救助的活动。 社会救助审核也不同于社会保障审核。社会救 ·基金项目：北京市社会科学基金青年项目“北京市购买服务法制研究”(编号：15F)(C050) 作者：刘权，中央财经大学法学院