环境税制改革视角下固体废弃物治理法律配额交易机制之引入.pdfVIP

2017年第3期 天 津 法 学 No．3 总第131期 TianjinLe斟Science GeneralNo．131 ·学术热点· 环境税制改革视角下固体废弃物治理 法律配额交易机制之引入 杨昀 (华东政法大学经济法学院，上海200042) 摘要：新通过的环境保护税法对企事业单位和经营者的固体废弃物弃置行为累积征税，涵摄的纳税主体较为单一，排除了 倾倒生活垃圾的居民，且赋予企业操作的“黑箱”，产生较高的执行成本，实现环境目标具有不确定性。可幸的是现代环境法律 配额交易机制依循“科学测算——行政许可——法律配额——市场运作”的思路，在排污权交易、碳排放权交易、可再生能源 绿色证书交易等领域卓有成效，为固体废弃物治理领域提供了新的蓝本。如若以完整的产品生命周期为视角，贯彻清洁生产 机制。加强“生产者延伸责任”原则，强调资源回收指标，引入以“资源综合利用指标”作为交易客体的配额交易机制，同时迎合 环境保护税法即将实施的契机，将征税收入用于防治污染的同时补贴纯度物再生利用企业，将能最终促成第三代循环经济法 的实现。 关键词：固体废弃物；治理；法律配额；税制改革 中图分类号：D912．6 文献标识码：A 文章编号：1674—828X(2017)03—0051—06 税收与法律配额交易机制近年来被法律等制度设 合中国国情的固体废弃物治理制度，即二者如何进行 计者广泛选用，与传统“一刀切”式的命令控制型环境 有机融合。当然，尤为关键的是，在比较、遴选、融合过 制度①相比，凭借其有效的市场激励性凸显比较优势【ll， 程中，会面临哪些利益攸关方的阻挠，如何有效地进行 无疑成为了一剂协调经济与环境可持续发展的良方。 弹性协调，以上皆为当今我国社会化转型阶段固体废 环境保护税收旨在遵循外部成本内部化、双重红利的 弃物治理亟需解决的问题。 理念，赋予企业一定的自由选择权，促使企业寻求成本 最低的削减排污量方法，同时用税收所得改善资本和 一、固体废弃物治理的瓶颈与路径期待 劳动产生的扭曲，促进国民生产总值增长和环境容量 的改善【21。环境法律配额交易机制起源于美国1979年 良好的固体废弃物治理富集政治理性、技术理性、 的泡泡政策，后糅合了网状政策(容量结余政策)、总量 经济理性和文化理性，政治理性包括政党政治的高度 控制政策、排污补偿政策和排污削减量的银行贮存政 重视、法律及政策的高度完备、各级机构的效率执行、 策等得以快速发展嘲，一定程度上降低了政府监控的成 公众群体的积极配合；技术理性包括固体废弃物的科 本。值此以新环境保护税法即将实施，以排污权交易、 学认识、精确测算和完备的自然科学手段及设施；经济 碳排放权交易、可再生能源绿色证书交易等为典型的 理性包括成熟市场、失灵规制、环保产业的深入培育； 环境法律配额交易机制如火如荼开展之际，重新审视 文化理性包括可持续发展理念的深入贯彻、环境伦理 其各自的价值理念，解构其规制逻辑，挖掘两项制度的 观的塑造、环保宣传产业创新等。目前在固体废弃物治 优劣，从而寻求两项制度有机融合的契机，或将助推固 理领域，我国法律制度建设颇有成效，除了综合性的环 体废弃物治理效率的极大提升。为什么固体废弃物治 境保护法之外，还有固体废物污染环境防治法、一般工 理领域单纯依托税收有其局限；为什么可以引入环境 业固体废物贮存处置场污染控制标准、固体废物进口 法律配额交易机制，该交易机制应该扮演怎样的角色， 管理办法、固体废物鉴别导则、医疗废物管理条例、国 最终的目的是什么；为了实现预定的目的，如何设计适 家危险废物名录、电子废物污染环境防治办法、废弃化 收稿日期：2017—03—10 基金项目：上海市高等教育内涵建设工程(“0