省直管县改革对市县经济利益格局分配研究.doc

省直管县改革对市县经济利益格局分配的研究 近年来，我国多个地区在探索和实施“省直管县”管理体制，目前这项改革效果如何，有没有达到最初的目的，对市、县经济利益又造成什么样的影响?本文利用2001-2011年我国市、县两级数据，通过系统GMM估计对改革的效果进行实证分析。从实证结果来看，财政上“省直管县”和“强县扩权”极大地促进县域经济的发展，提高了县级政府的财政收入和财政支出，但在一定程度上抑制了市本级的经济发展。 　　一、引言 　　改革开放以来，我国主要实行五级政府结构，包括中央、省、市、县以及乡镇。从世界范围来看，我国属于政府结构过多的国家。层级过多容易导致行政效率低下，而且近年来“市管县”所暴露出来的问题越来越严重，“漏斗效应”越来越明显，改革的呼声也越来越强烈，因此，“省直管县”在一些省份进行试点。同时，中共十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，“在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制”，“加强县级政府提供基本公共服务财力保障”。可见，“省直管县”改革是大势所趋。 　　从2002年起，浙江、湖北、广东等省先后实施了“强县扩权”改革，把市一级政府的部分经济管理权下放到一些重点县。从2004年开始，安徽、湖北、吉林等省又开展了“省直管县”的财政体制改革，省直接对县进行管理。这些改革的初衷，主要是为了壮大和发展县域经济。对于这项改革，从最初开始就存在很大的争议，而争议的焦点无非是两个方面，一是从管理的角度，省直接管理县将增加省级政府的管理幅度，因此，管理的成本和效率都会存在很大的问题;二是从经济利益格局分配的角度，这项改革有可能促进县域经济的发展，但也有可能抽空地级城市发展成长的血液，严重阻碍我国的城市化进程[1]。 　　那么，到目前为止，“省直管县”改革的效果到底如何，有没有达到最初的目的，对市的影响如何，市与县经济利益如何得到重新分配，这些都将是本文的研究重点。本文结构安排如下：第二部分对理论部分和现有文献简单综述;第三部分对本文所采用的模型、方法、变量以及数据进行阐述;第四部分为实证分析;第五部分为稳健性检验;最后为结论。 　　二、文献综述 　　财政上“省直管县”主要是对财权的下放，在财政体制上，省直接对县进行管理，主要包括转移支付、财政结算、专项资金等方面的管理;而“强县扩权”则是对经济管理权限进行下放，例如安徽省按照“该放的坚决放，该管的切实负责管好”的总体要求，除国家法律、法规有明确规定的以外，需有省辖市审批或管理的经济社会事项，均由县自行审批、管理，报市备案;需经省辖市审核、报省审批的，均由县直接报省审批，报市备案。目前，安徽省共有144项扩权事项，其中下放经济社会管馈３酥猓恍┭д叨哉庀罡母镉凶鸥徊降乃伎迹缯耪急笕衔淙?“省直管县”和“强县扩权”促进了县域经济的发展，但要防止这些改革中的激励机制导致县级政府的短期逐利行为，防止进入另一个误区。而且在未来的改革中，不仅要“强县扩权”，还要“弱县”扩权;钟晓敏、操世元[9]对“省直管县”改革的路径以及未来的方向进行了深入的探索;杨志勇[10]通过四分法对市与县进行了划分，包括强市对强县、强市对弱县、弱市对强县、弱市对弱县，在改革的过程中，不能采用一刀切的方法，对改革的效果也会因为市与县之间实力的不同而有所区别。 　　通过对以往研究的分析可以发现，虽然各省都积极地在推进这项改革，但改革的效果到底如何，对市县之间的利益格局造成什么影响，是否存在县级政府的短期逐利行为，是否有利于市与县未来的发展。目前这些问题大多还停留在探索和讨论的阶段，因此，本文将对这些问题进行进一步的分析和探索。 　　三、模型的设定与变量的说明 　　(一)模型的设定 　　由于本文研究的重点主要考察“省直管县”与“强县扩权”对市、县之间经济利益的影响，关注的焦点主要包括两个问题，一是改革对市、县经济增长的影响，二是改革对市、县财政收入与财政支出的影响。因此本文设定的模型如下： 　　 ? 　　从模型中可以看出，在解释变量中包含着被解释变量的一阶滞后项，这主要考虑路径依赖的影响，因此，这个模型是一个动态的面板回归模型。对这个模型的估计不能采用一般的回归方法，根据Arellano Bover[11]以及Blundell Bond的贡献，目前主要的方法为系统GMM，通过这个方法，可以有效解决内生性问题，更加有效地对模型进行估计。但系统GMM的使用也要通过一些统计检验，即水平方程中的干扰项不存在序列相关。如果差分后的干扰项只存在一阶自相关而不存在二阶自相关，可以认为这一假设是合理的。为了说明回归结果的稳健性，本文将给出AR(1)、AR(2)的统计量和过度识别约束的sargan统计量。 　　(二)数据的说明 　　本文的数据来源主要有两个，一个是关于市的