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城市规划与规划管理体系 ——现代城市规划的多视角解读 同济大学建筑与城市规划学院 导 言 城市规划与设计是建筑学一级学科中的4个二级学科之一 但城市不等于建筑的集合 城市是经济、社会、物质性设施的综合体，政治、经济、社会、文化、历史、地理、工程技术等要素共同决定了城市的发展 现代城市规划是城市物质环境发展的筹划、设计、引导和控制机制 对城市的发展加以规划必须基于对城市发展问题的深入研究和理解 一、什么是城市规划 简单而又非常混淆 每个人都可以有自己的理解 有很多误解 大手笔规划.ppt 广州战略规划研究框架 2、空间资源的配置及社会福利的调节 Distribution adjustment of Spatial Resource Social Welfare “城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一”（《城市规划编制办法》2006年） 在竞争的市场条件下，要树立规划的正确价值导向： 寻求公共资源配置的公平性方式； “总量控制、区域平衡” 并非是绝然的 “户型－区位” 对应，同一区位的住宅户型及建设标准适度多样，有利于市场供需的动态均衡。 形成多元的住房供给体系 商品住房开发与社会保障性住房建设能够互补发展，在住房价格及空间区位上与实际的住房需求形成良好的关系，形成合理的多元的住房供给体系。 构筑“高效的”居住空间结构 以交通发展为导向，与产业发展空间布局相协调，形成开放、弹性的居住空间结构。 培育“和谐的”居住社区环境 住房建设必须与其它物质环境要素与非物质环节形成良好的契合关系，加强各类住区建设的公共服务设施配套，并建立长效的居住社区管理机制。 3、空间结构模式及城市功能布局 Spatial Structure Functional arrangement 4、地块使用的安排 Site Planning Zoning Subdivision 5、城市设计 Urban Design ６、建设计划 Development Program “都市计划”的概念 近期建设规划 年度建设计划 7、规划法律法规、技术规范、政策指引   Planning Law Regulation Standards，Codes Guidelines 8、成文规划 省域城镇体系规划 城市规划 －总体规划（分区规划） －控制性详细规划 镇规划 －总体规划 －控制性详细规划 乡规划 村庄规划 修建性详细规划？ 城市设计？ 《城乡规划法》中的“成文规划”概念 《城乡规划法》在规划与管理的羁束关系方面的规定开宗明义：“经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。”（第七条） 相对于《规划法》中“城市规划”的抽象概念，如“城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理”，（第二十九条） 《城乡规划法》的规定则是“任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。”（第九条）可见新的法律明确了需要遵守的是“经依法批准并公布的城乡规划”，亦即成文规划。 9、开发建设的规划控制（管理）体系Development Control System 权威的行政管理机构 一书两证制度 决策权力的制衡制度 许可制度 (by permission) 赋权制度 (by rights) 土地资源 土地资产 土地资本 资本增值 使用方式·开发强度 规划许可 行政权力 10、讨论：什么是城市规划？ 什么是一流的规划？ 基于科学的研究 高效的空间结构 富有创意及务实的设计 合理及具操作性的建设计划 完善的法规制度 健全的规划行政