政府经济职能PPT.ppt

政府经济学 第一讲：政府经济管理职能 一、政府经济管理的三大理念：国际视野、以民为本、持续发展 1、国际视野 就是放眼世界，遵守和利用国际经济规制，应对国际经济社会格局变化，调整国内经济政策。加入世界贸易组织后，中国市场对外开放度提高，中国经济融入世界经济，国内经济与国际经济的关系越来越密切，中国在出口增加和外商直接投资大量进入的同时，也面临国际贸易摩擦增加、对直接外投资受阻等问题。如果将在华外商视为虎，民族企业视为龙，国内经济已经出现了“虎踞龙盘今胜昔，天翻地覆慨而慷”的新局面，因此，政府要统筹国内发展与对外开放，立足扩大内需，提高对外开放水平，促进国民经济稳定健康发展。 2、以民为本 就是保护民族利益和改善民生。政府经济管理，要立足于保护民族利益，帮助民族企业成长，扩大民族企业在国内和国际的市场份额，发展国内民族产业，壮大民族经济，这是中国自立于世界民族之林最深厚的经济基础。改善民生，中国经济社会发展的最终目标是满足人们群众日益增长的物质文化需要，实现国强民富是政府经济管理的重点。在经济发展过程中，要普遍提高广大人民的收入水平，让人民群众分享经济社会发展的成果，实现国力强盛，人民富裕。 3、持续发展 就是资源与资本的可持续发展，要合理利用自然资源、保护生态资本、壮大民族企业资本、培育人力资本。合理利用自然资源和保护生态资本，政府要统筹自然资源开发利用和生态保护政策，约束有限的自然资源过度开发和盲目出口，倡导节约使用自然资源和保护生态环境，为经济社会可持续发展提供资源和生态基础。壮大民族企业资本，政府不仅要刺激民族企业发展有形资本，而且要鼓励民族企业培育无形资本，激励越来越多的民族企业拥有自主知识产权和民族企业品牌。培育人力资本，政府要营造一大批中产阶层，提高最低工资，完善社会保障，提高劳动力再生产水平和提高人口质量，促进中国从人口大国转向人力资源大国，进而转向人力资本大国。 二、政府经济管理的必要性：市场经济自身特点 市场经济有利有弊，政府经济管理可以扬市场经济之长，充分发挥市场经济有利之处，特别是市场激励机制作用；同时，政府经济管理可以避市场经济之短，克服市场经济的弊端，特别是纠正市场失灵，提高市场经济效率。 1、市场经济之利 在市场经济中，市场机制自发地配置社会资源，促进效率提高和经济增长。市场供求机制迫使产品供给者为满足市场需求进行生产，以不断增加的质优价廉的产品满足市场需求、增加自身利润。市场价格机制以价格信号引导生产要素在不同生产部门之间的流动，实现社会资源在部门之间的合理配置。市场竞争机制激励市场主体自主研发和采用新技术、提高效率和改善经营，扩大资本积累和市场份额，市场优胜劣汰促进市场主体和整体经济素质的提高，实现公平竞争。风险机制使得市场主体谨慎行事，以避免决策失误，减少决策失误导致的损失和浪费。 2、市场经济之弊 在市场经济中，由于市场机制内在的缺陷，市场可能以高效率，或低效率、无效率的方式配置资源。市场低效率或无效率地配置资源被称为市场失灵。市场失灵表现为宏观经济失灵和市场微观失灵。 在封闭经济条件下，宏观经济运行会出现周期性波动、失业、通货膨胀或通货紧缩等宏观经济失灵现象。宏观经济失灵现象是市场经济基本经济规律起作用的结果。 首先，市场经济基本规律导致经济周期性波动 市场经济的基本规律是价值规律，价值规律以生产比例不断地遭到破坏，生产资料和社会劳动出现巨大浪费为代价，调节社会生产，使社会再生产大体维持适当的比例。生产的比例遭到破坏时，经济处于萧条状态；生产的比例恢复时，经济处于景气状态。因此，宏观经济必然出现周期性波动。 其次，失业与经济周期波动相伴而生 当经济景气时，对劳动力的需求大，工人就业机会多，失业率低；反之，当经济萧条时，工人失业率高。同时，市场竞争导致生产的技术水平提高，资本有机构成提高，生产所需的劳动力越来越少，失业工人不断增加。 再次，通货膨胀或通货紧缩 由于纸币的发行数量由国家决定，市场本身无力控制，因此，在市场经济国家中，只要纸币发行的数量超过或低于商品流通中所需要的金属货币量，就会出现通货膨胀或紧缩。通货膨胀或紧缩导致市场价格信号扭曲，价格信号不能正确地引导企业进行生产，总供求失衡，市场效率低下。 在开发经济条件下，国际经济失衡、国际市场失灵等都会影响国内宏观经济运行，导致宏观经济失灵，表现为国际收支失衡。造成市场微观失灵的主要因素是：垄断、公共产品、外部效应、不完全信息、收入分配不公和非价值物品，前四项直接影响市场经济效率，后两项影响社会成员的利益，对经济效率有间接的影响。 1、国际经济失衡会影响国内