社会福利资金的筹集与管理.PPT

现代社会保障概论 上海政法学院社会学与社会工作系 主讲教师：吴鹏森教授 第一节社会福利概述 一、社会福利的性质与特点 二、社会福利的内容 三、社会福利资金的筹集与管理 一、社会福利的性质与特点 社会福利的概念 社会福利的内涵和外延不甚确定，人们常常从不同的意义上使用社会福利这个概念。 第二次世界大战以后，英国建立了“从摇篮到坟墓”的庞大的社会福利体系，美国建立了社会安全制度。在这里，社会福利是社会保障的同义语，包含全部公共文化、教育、卫生设施和社会救济以及社会保险在内，这是广义的社会福利。当社会福利和社会保险被相提并论时，社会福利不包括社会保险，而是和社会保险并列，作为社会保障的一个组成部分，这是狭义的社会福利。 社会福利有以下四种含义： 1．公共福利事业指国家或社会团体兴办的以全体人民为对象的公益性事业，如教育、科学、环境保护、文化、体育、卫生等设施。群众在享受这些福利事业的服务时，是免费的或低费的(在价格上优惠)。在实行免费提供服务时，这些设施的维持和发展费用全部由国家负担；在以优惠价格提供服务时，则由消费者负担一部分，不足部分由国家负担。在这类福利事业中，哪些完全免费，哪些实行优惠价格，费用减免多少，主要由社会生产发展水平和居民对该种事业需要的普遍程度决定。 2．特别的、专门性的福利事业 即主要是民政部门为残废者、孤儿、生活无着的老人等具有特殊需要而又无力自理的人举办的疗养院、教养院等。此外，政府对突然性的传染病或其他灾害拨付的救助款项也属于这一类。这类事业具有保障性，即对无经济来源或暂时失去经济收入的人给予救助，以保证他们的正常生活。这类事业一般都是免费的。 3．局部性或选择性的福利措施 这主要是国家为照顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要而采取的优惠措施。如对寒区给予冬季取暖补贴，对住公房的居民给予房租补贴等。这些福利措施随着生产的发展、条件的改变或政策的变动，可以增加、减少或取消。 4．上述三种内容的综合 不论是何种意义的社会福利，其基本点都是免费或是减费提供某种生活用品、服务或现金补贴，给人以实惠，给人以方便，使人们生活得到改善。不难看出，社会福利不仅是为了保障社会成员的最低生活需要，而且是为了保证社会成员在现有生产力发展水平下能够过上正常的生活。它不仅仅提供一定的收入补偿，更多地是通过建立公共设施和提供服务为人们提供生活方便，解除后顾之忧，使生活得到改善；它不仅对物质生活需要给以保障，还对精神、文化方面的需要给以保障；它不仅保障个人目前的生活需要，还要保障其赡养家庭、培育后代的需要。总之，社会福利不仅保障个人和整个社会的生存需要，还要保证个人和社会有发展的可能。所以，社会福利是社会保障体系的最高层次. 1、概念 对社会福利，目前国内外还没有统一的理解和定义。社会福利这一概念可以从狭义和广义两个角度去理解： 广义的社会福利等同于社会保障，也叫“大福利论”，是国家通过立法，为改善和提高政策范围内社会成员的物质生活和精神生活而提供的各种社会服务和措施。 狭义上的社会福利，也叫“剩余福利论”，是对弱势群体提供的带有福利性质的社会服务与保障措施。它是对社会保险制度的一种补充。 我国政府工作中的社会保障相当于中义的理解。内容包括： 民政部门的“专为弱者提供服务”； 劳动部门为职工提供的福利待遇； 以及政府为全体公民普遍提供的社会津贴。 根据社会福利制度实施项目举办主体的性质、享受对象的资格条件及采取手段上的区别，我国把社会福利划分为财政福利、职业福利和特殊福利等。 值得注意的是，改革开放后，民政部门已把社会福利从“专为弱者提供服务”，逐渐扩大到“为全民服务”的社区服务层次上。因此，在我国，社会福利可定义为：国家或社会通过立法为政策范围内的社会成员提供旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的社会服务和措施的一种社会制度。 2、特征 公平性 首先是政策范围内的社会成员享受福利的无条件性。 社会福利项目中的各种开支，绝大部分是由国家和社会提供的，对享受对象既不要求事先缴纳款项，也不需要对享受者的家庭经济状况进行调查，只要是法定范围内的，或者是政策规定范围内的社会成员，都毫无例外地可以享受到相应的社会福利待遇，并且是只要符合条件的，不管你原来收入的多寡，人人都享有公平的社会福利待遇。 其次是政府提供的津贴是面向全民的，人人有份。 第三，职工单位所搞的福利是一种旨在提高职工生活质量的措施， 福利性 社会福利无论提供的是公共福利设施，还是社会津贴、社区服务，都是免费的或优惠的，因此有“社会工资”的美称。在发达国家，社会福利已经是人们生活中不可或缺的“工资”的重要组成部分。在我国的城市正规部门，也是这样。 服务性 社会福利的主要目的是保障和改善社会成员的生活，提高国民的生活质量，而要达到这