PPP工程与技术 张绍源.ppt

PPP工程与技术总结 张绍源 小结 现在全国好多项目都是PPP模式，在接触这门课之前，我对PPP完全不了解，通过学习这门课程，使我对PPP模式有了一个大概的了解，知道了什么是PPP模式，为什么好多项目都在用，它的优缺点在哪里 说到PPP模式，绕不开的一个话题就是，什么是PPP，PPP称为政府与社会资本合作或政企合作，企业可以是国企，民企或外企。简称“公私合营”。它是将项目资产作为抵押条件，将项目公司期望现金收入作为全部还款来源，它适用于投资大，规模大的项目。 企业最好也是强强联合，因为风险太高，可能一个项目，有多个参与单位。 国家发展改革委关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见 一、创造民间资本参与PPP项目的良好环境 二、分类施策支持民间资本参与PPP项目 三、鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产 四、持续做好民营企业PPP项目推介工作 五、科学合理设定社会资本方选择标准 六、依法签订规范、有效、全面的PPP项目合同 七、加大民间资本PPP项目融资支持力度 八、提高咨询机构的PPP业务能力 九、评选民间资本PPP项目典型案例 十、加强政府和社会资本合作诚信体系建设 企业更多的是自负盈亏，并且PPP模式更重要的一点是他能提高效率，转变政府职能，减少政府债务负担。以前的模式，政府作为一个直接投资者，他包揽了提供者和生产者的角色，由于政府没有足够的资金支撑大规模的城市基础设施建设,造成部分市政建设企业的费用资金严重短缺,企业周转资金缺乏和经营困难. 公共部门很难盈利.公共部门每年都需要巨额的补贴才能够运转,维持日常运营靠财政补贴,扩大再生产靠政府拨款,市政公用设施建设越多,财政包袱越重.政府的垄断经营会 导致企业放松内部管理和技术创新,使实际达到的生产效率大大低于可能达到的最大生产效率,即导致生产低效率。而PPP模式，政府作为提供者，私营企业是生产者，提供信息，建设一个公平竞争的投资环境。 要素 项目融资 传统模式 融资基础 项目的收益/现金流量（债权人最关注项目收益） 债务人/发起人的资产和信用 追索程度 有限追索(特定阶段或范围内）或无追索 完全追索（用抵押资产以外的其它资产偿还债务） 风险分担 所有参与者 集中于发起人/债权人/担保者 资本金和贷款比例 发起人出资比例较低 发起人出资比例较高，30%-40% 会计处理 资产负债表外融资，债务不出现在发起人的资产负债表上，仅出现在项目公司的资产负债表上 项目债务是发起人债务的一部分，出现在其资产负债表上，即俗称的合并财务报表 它适用于自然资源开发项目，基础设施项目和其它公用事业项目，像电厂、废水处理厂，公路、隧道、地铁，文化体育等等。政府把这些项目的建设、经营和维护特许权交给外国或民营发展商，政府拥有终极所有权。 同时，要想经营好PPP模式，政府的支持和承诺非常重要；设计建造合同应合理签订，避免带来争议；项目参与方应有提高项目总体效率和降低全寿命期总成本的共同目标；风险管理非常重要，私营部门应将自己的利益尽量结合公共部门的利益，签订明确可行的合同 个人理解 立法，制度，规范，政策这些东西都是表面的技术性东西，不是根本的问题，解决起来只是时间的问题。最重要的问题是解决政府信用问题。地方政府的信用是不具备延续性的，简单说政府换届后对上一届政府的债务，投资，最起码是采取消极态度的。 这样的地方政府信用没延续性，因为地方政府换届普遍存在违约的现象，导致中国工程都想早点完事，避开换届，企业老板非常不愿意拖到下一届政府。 在一个政府都没契约精神的地方，企业违约，政府有办法收拾你，政府违约，企业没办法，就会走上腐败的歪路。 同时，我觉得企业也不能因为政府不懂，签订不平等条约，政府项目实施要有法可依、政府重视，政府的级别越高越好、政府主导企业配合、合理的收益分配和风险分担机制。 PPP在我国处于探索阶段，肯定会有很多问题，所以合同不能签死了，遇到问题可以商量，都要为对方考虑，否则无法长期合作。