甘肃省地下水超采区治理的方案.docVIP

甘肃省地下水超采区治理方案  甘肃省水利厅 二 0 一五年十二月  目录 一、地下水资源开发利用及超采状况 1 （一）地下水开发利用现状 1 （二）地下水超采状况 1 （三）地下水超采引发的问题 2 二、超采区治理的总体布局 2 （一）指导思想 2 （二）基本原则 3 （三）治理范围 3 （四）水平年 3 （五）治理目标 4 三.超采区治理的工程措施 4 （一）高效节水工程 4 （二）调整种植结构 5 （三）退减灌溉面积 5 （四）水源置换工程 6 （五）开采井封填 6 四、超采区治理的管理措施 7 （一）严格地下水总量控制 7 （二）运用经济手段推动压采 8 （三）完善地下水监控体系和监管机制 9 （四）完善绩效考核制度 10 五、保障措施 10 （一）加强组织领导，明确责任分工 10 （二）加强能力建设，强化科技支撑 10 （三）采取多种渠道，加大投入力度 10 （四）重视宣传教育，鼓励公众参与 11  一、地下水资源开发利用及超采状况 （一）地下水开发利用现状 地下水是水资源的重要组成部分，是关系经济社会长远发展的重要战 略资源，是重要的供水水源和生态环境的控制性要素，在保证城乡居民饮 水安全、支撑经济社会平稳发展和维系生态环境良性循环等方面发挥着重 要作用。特别是在应对干旱、水污染等突发事件时，地下水是应对危机的 重要水源之一，发挥着其它水源无法替代的作用。 我省水资源短缺，地下水作为地表水的补充，由于水量稳定，水质好， 是河西地区农业灌溉、工矿和城市的重要水源之一，近年来，地下水开发 利用比重呈不断上升态势。根据水利普查成果，全省共有规模以上机电井 51845 眼，取水量 32.54 亿 m3，占总供水量 129.12 亿 m3 的 25.65％。地下 水用水结构中，居民生活用水、工业用水、农业灌溉用水分别占全省地下 水用水总量的 7.19%、 4.85%、84.94%，其他用水占 3.02%。全省 204 个集 中式供水水源地中地下水水源地占 80 个，占总数的 39.2%。 （二）地下水超采状况 根据地下水超采区评价导则，2012 —2014 年，在水利部统一组织下， 我省完成了全省地下超采区评价工作。根据评价结果，我省浅层地下水和 深层承压全省共划分出地下水超采区 47 个，超采面积 16395.21 km2，在严 2 重超采区中划定禁采区 1 个，面积 301.40 km 。全省地下水超采区可开采 量 11.29 亿 m，实际开采 17.88 亿 m，超采 6.58 亿 m。超采区主要分布 在河西走廊平原区绿洲、黄河流域河谷川地及黄土台塬区，长江流域暂无 超采区。禁采区位于民勤县湖区灌区，水质为劣五类。 严重超采区 4 个，分别位于民勤县、榆中县、安定区和平川区。一般 超采区 43 个，其中河西内陆河流域 27 个，黄河流域 16 个。超采区一览表 见附表 1，超采区分布见附图 1。  1  （三）地下水超采引发的问题 为满足经济社会发展用水需求，部分区域长期超采地下水，造成地下 水位持续下降，出现了植被退化、土地沙化、荒漠化加剧等一系列生态与 环境问题。使环境地质灾害频发、地下水污染加剧、生态系统退化严重， 危机供水安全、粮食安全和生态安全。制约当地农业可持续发展和经济社 会长远进步的瓶颈，实施地下水超采区治理刻不容缓。 二、超采区治理的总体布局 《中华人民共和国水法》第三十六条明确规定：在地下水超采地区， 县级以上地方人民政府应当采取措施，严格控制开采地下水。《水污染防治 行动计划》（国发[2015]17 号）中第三条规定：严控地下水超采。2011 年， 《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1 号）指 出：要严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削 减地下水超采量，实现采补平衡。2012 年，《国务院关于实行最严格水资 源管理制度的意见》（国发〔2012〕3 号）明确要求各省、自治区、直辖市 人民政府尽快核定并公布地下水禁采和限采范围。党的十八届五中全会对 水资源管理提出了总体要求。《水利部关于加强地下水资源管理和保护的函》 （水资源函[2015]67 号）对地下水资源管理与保护工作提出了具体要求和 部署。为落实水利部和省政府加强地下水管理与保护，修复超采区地下水 生态环境的要求，更加科学、合理、有序开发利用地下水资源，从根本上 解决我省地下水超采的问题，保证我省生态文明建设目标的全面实现，促 进区域地下水资源的可持续利用，保障经济社会可持续发展。编制本方案。 （一）指导思想 坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全 面规划，综合防治，通过控采限量、高效节水、水源置换、调整种植结构