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全国民航工作会议召开，安全工作提升到新高度高级研究员 岳京峰[开锐咨询]1月11日，全国民航工作会议在京召开。民航局局长李家祥做了题为《切实落实安全生产主体责任，扎实推进民航持续安全战略》的重要讲话。民航局副局长王昌顺代表民航局做了题为《加快方式转变，推动科学发展，为“十二五”规划实施开好局起好步》的工作报告。李家祥重点强调了民航企事业单位要切实落实安全生产、安全规章标准、安全生产组织管理、安全资金投入和员工队伍建设五个方面的主体责任。他指出，落实好这五个方面的主体责任：法定代表人要履行安全生产第一责任人的职责，建立健全内部安全责任制，坚持“四不放过”原则，防止主体责任外部化、内部责任虚泛化；要避免一味抢市场、抓效益，避免盲目铺摊子、乱扩张，要主动严肃查处各类违规违章行为，防止超裕度运行、超能力发展；要切实加强安全生产的组织管理，切实推进安全管理体系（SMS）建设，切实主动整改问题、治理安全隐患，防止安全链条断裂、隐患连成串；要着力构建安全投入保障的长效机制，加大对机场、空管的安全保障投入，提高全行业安全运行品质，加快推广运用成熟的新技术，防止安全投入行为短视、与效益对立；要严格落实规章的强制性要求，高度重视关键专业技术人员的持续训练和培训，切实全面加强重点单位、关键队伍的思想道德建设，加强员工队伍的管理，防止关键岗位专业技术人员资质能力不过硬。王昌顺在工作会议报告中回顾了2010年民航所做的工作和取得的成绩，部署了2011年民航工作总体要求和主要任务，总结了“十一五”时期民航行业取得的成就，并展望了“十二五”时期面临的形势和任务。报告强调，为了实现今年民航工作的总体要求和主要目标，要重点抓好以下7个方面的工作：进一步推进持续安全战略，保障飞行和空防安全；进一步改进运行管理和服务工作，提高运输服务品质；进一步加强基础设施建设和资源集约利用，实现规模效率相统一；进一步完善市场管理政策和财经政策，增强发展协调性；进一步推进改革开放，完善管理体制机制；进一步实施科教兴业和人才强业战略，培植持续发展后劲；进一步推动行业文化建设，提升行业软实力。评论：李家祥局长关于《切实落实安全生产主体责任，扎实推进民航持续安全战略》的讲话，凸显2011年民航局领导对安全问题的重视。根据对此讲话内容的理解分析，开锐咨询认为：受伊春空难的影响，安全工作在2011年再次被强化。李家祥局长在民航工作会议上关于安全问题的讲话毫无疑问也将成为民航业2011年工作重点的方向标。2011年，安全工作将是中国民航业工作的重中之重，安全工作被提高到了一个前所未有的新高度；受安全工作被强化影响，2011年，民航业扩张发展将受到严格限制，如讲话中提到“要避免一味抢市场、抓效益，避免盲目铺摊子、乱扩张”，加上2010年航空公司准入门槛提高政策的延续，预计2011年民航业发展速度将放缓；对安全的重视还将体现在资金投入上，根据讲话精神，预计国家对机场、空管的安全保障投入将有较大提高，与安全相关的成熟的新技术将会较快的推广和应用。这对机场来说将是一个利好，对机场的安全建设将产生实质性的推动作用。针对王昌顺副局长所作的《加快方式转变，推动科学发展，为“十二五”规划实施开好局起好步》工作报告，结合对比分析王昌顺副局长2010年的工作报告，我们发现：再次重点强调了安全工作，与李家祥局长讲话遥相呼应，显示了2011年安全工作的重要性和特殊性。除此以外，与去年报告相比，还特别提到了开展航空货运安保工作，可见货运安保工作也将是2011年机场安全工作的重点之一。针对航班延误，提出将整治航班延误与机场容量评估和航班时刻管理结合起来。针对服务质量监管，将实行《航空运输服务质量检查单》制度。开锐咨询认为，配合航权航班时刻管理和空域改革等措施，航班延误现象或许能从源头上得到一定的缓解。而有了检查单等制度的实施，2011年服务质量检查工作将更加标准，规范，消费者权益将更加有保障。在节能减排工作中，相比去年，报告明确提出要在吞吐量500万人次以上机场全面推广“桥载设备代替APU”。由此估算，2011年，我国吞吐量排名前30位左右机场将全面使用桥载设备代替APU，此举可以有效降低航空公司成本，减少对周围环境的影响。在“进一步完善市场管理政策和财经政策”相关工作安排中，报告再次强调了要加快新疆、西藏民航事业发展。2010年民航局已出台较多支援新疆民航建设的政策，开锐咨询认为，2011年，民航局的支持力度将会更多的向西藏倾斜，西藏航空将逐步进入快速发展阶段。在“进一步推进改革开放，完善管理体制机制”相关工作安排中，报告特别提出构建统一清算体系，倡议建设由政府部门引导，专业清算机构提供行业资金清算服务，航空运输企业、机场和服务保障企业等行业主体共同参与的民航统一清算体系。为配合宣传安全理念和民航强国战略宣传教育，报