基层财政管理第一篇.pptVIP

社会福利和政府职能 政府对市场不仅仅是替代，还是补充的机制 政府在这方面承担的职能主要涉及以下： 调节收入分配，解决收入分配悬殊问题 对自然垄断行业的干预 推动经济发展 稳定宏观经济以维持健康的经济增长 以国有资本的所有者身份经营和管理国有资产 3.2 财政分配的机制 P15 财政是以政府为主体的分配，财政作为分配范畴在国民收入分配和再分配中发挥作用。财政在参与分配的过程中贯彻政府的意志，服从于社会福利和公平目标。 国民收入分配中的财政 P16 参与国民收入初次分配的主体： 政府、企业 、居民 个人收入：个人提供劳动或提供其他各种生产要素后从企业所得的收入。 企业收入：企业经营所得减去支付给本企业职工的各类收入，即企业利润。 国家财政参与国民收入初次分配主要通过税收进行 国民收入的再分配主要通过政府的财政支出实现 财政参与国民收入分配和再分配的必要性： 是实现政府作为社会管理者职能的需要 是政府宏观调控国民经济的需要 发展重点部门、新兴产业、薄弱环节和落后地区的需要 调节个人收入、维持社会公平的需要 建立社会保障的需要 财政在国民收入分配中所起的主导作用： 财政分配的量占国民收入很大的比重 财政分配直接调节积累和消费的比例 财政通过财政制度和政策制约和调节国民收入其他部分的分配 财政与其他分配范畴的关系P16 财政与工资分配： 工资与财政有密切关系 财政分配对工资产生制约作用 话题：公务员加薪 P42 财政与价格分配 价格的变动会影响企业的商品流转额或营业额，进而影响财政收入 价格的变动会在不同的方面影响财政分配 话题：农产品的价格上涨 财政分配与企业财务分配 企业同国家发生拨款和缴款活动 企业财务还包括对企业资金运动的核算和管理 财政在国民收入分配中的作用巨大： 企业和居民是分散的 财政会影响其他分配范畴 3.3 财政的效益 P44 财政效益即财政活动的经济效益 公共选择效应与政府干预失灵 市场选择和公共选择 政府失灵的可能性： 政府失灵的影响： 政府失灵的原因：不是以政府能力缺陷为基础，而是以制度性缺陷为基础。 财政效益的评价 P45 财政效益： 财政作为政府行为参与资源和收入分配以后对资源配置的影响 财政自身行为的效率评价 财政自身行为的效益评价实际是一种成本效益分析。 财政收入与支出的效益评价 每一单位税收的成本 每一单位财政支出的效益 财政政策效果的评价 财政参与收入和资源分配后对整个资源配置效益的影响： 分配资金：筹集资金和供应资金 配置资源： 合理配置公共经济内部资源 私人经济与公共经济之间有效配置资源 农村公共产品则是广泛分布於农村地区的、能同时被多人共同消费和使用的产品。 理论上讲，在农村地域范围内，应该依靠政府力量供给的公共产品主要有： 1. 公共工程：大中型农业基本建设投资项目，主要指政府办的对农业生产有直接联系的，如根治河流、治涝、引水、灌溉等大型水利工程，兴建大中型水利枢纽，大规模植树造林，农业生产和农产品流通的重点基础设施及商品粮基地建设等专案；农村环境保护工程，如退耕还林还草工程、治理环境污染等。 2. 公共教育：农村范围内的中小学九年义务教育；教育各部门所属各类学校的基建支出；支援不发达地区的教育支出；农村扫盲工作等。 3. 社会保障：主要用於抚恤和社会救济福利事业，对农村五保户、贫困户的生活救济和生产自救扶持，农村福利机构的建立和福利设施的建设，以及自然灾害救济等。 4. 医疗保障：环境治理、健康宣传等公共卫生和计划生育、传染病控制等基本临床医疗服务支出；农村基本医疗服务网路的建设等。 5. 行政机构管理费和事业单位事业费：指农村基层政府正常运作，实现宏观管理职能所需要的管理费，以及农村农林水气象等部门的事业费，如农业科研、技术推广、畜牧兽医、水利部门所需经费。 6. 社会秩序和法律的维护：法律和秩序是保障社会正常、健康发展和运行的基础，农村社会也不例外，因此，公检法等部门所需经费应由公共财政负担。 基层财政管理 颜学勇 本课程的结构 第一篇：绪论篇 财政的涵义、起因、历史及其功能 第二篇：财政支出篇 财政支出的类型及其效益 第三篇：财政收入篇 税收、税负及课税制度 第四篇：国家预算与体制篇 预算、财政赤字、国债及预算管理体制 本课程目的及课堂组织方法 目的： 深入理解基层财政相关原理 学会问题研究的基本方法 本课程分专题学习和讨论的方法，每次课就公共财政学中的一个方面的问题进行深入探讨。具体如下： 教师提前一次课布置下次课讨论的课题，下发相关的阅读材料和书目。 每次课的第一、二节均由教师就本次课讨论的基本概念做讲解，本部分内容基本与教材相符。 每次课的第三节均为课堂案例分析时间 每次课的第四节均为讨论时间：学生应分为若干个小组，就相关课题结合自身工