财政学之教育支出幻灯片教学讲义.ppt

教育支出;政府投资教育的理由;2、贫困导致了人力资本市场上的不公平竞争。教育作为人力资本投资，要受到每个家庭预算的限制。通常的情况总是贫困的家庭缺少这种投资资源，以致他们的子女无法获得较高的教育水平，从而在人力资本市场上无法公平地与较高收入家庭的子女竞争。这一方面维持并扩大了收入分配差距，违背了公平的要求；另一方面贫困家庭子女的聪明才智可能因得不到教育而无法充分发挥，浪费了人力资源，也有悖于效率的要求。;3、人力资本市场是个不完善的市场。贫困家庭能否通过贷款来为子女的教育融资呢?毕竟高等教育具有较强的私人物品的性质，能产生相当高的回报。但资本市场一般不愿对其进行投资，因为这个市场中的投资对象是没有担保的（子女不是一种可用于担保的资产）；另外也没有准确的标准来判断哪些学生是高收益资产，那些不是。;总量分析：财政教育支出/GDP;影响教育支出占GDP比重的因素;总量分析：财政教育支出/财政支出;影响教育支出占财政支出比重的因素;结构分析;初中高教育生均教育事业费支出比例;2006年部分国家初等教育和中等教育财政性拨款的政府间分担;年份;目前中国的财政体制，存在五级政府，级次越靠下的政府，财力就越不足，而由于它们对基础教育负主要的支出责任，就导致对基础教育的支出难以得到保障。 由于当前我国的转移支付制度不完善，中央政府正在通过专项教育转移支付的方式，减轻地方政府的支出压力。但这也可能造成基层地方政府进一步丧失主动增加教育支出的动力。;地区间教育支出比例失衡;各地区财政性教育经费的平均数、标准差和差异系数;各地区初等教育生均教育经费的平均数、标准差和差异系数;初中生均经费、生均预算内经费城乡差异的时序变化;小学生均经费、生均预算内经费城乡差异的时序变化;1993 年—2003年我国各地区小学和初中生均经费城乡差异正在随着时序变化呈现增长的基本态势,而我国小学和初中生均预算内经费城乡差异正在随着时序变化在减小。 这说明地区及城乡间基础教育差异主要是由于预算外支出（教育费附加）及私人部门筹措的教育??费引起的。 教育费附加的征收方式，决定了越是工商业发达的地区，收入越多；同样，这些地区的私人部门也越是能够为教育提供经费;中国教育筹资来源的变迁;中国在80年代开始了教育财政体制的全面改革。1986年，正式引入了多渠道筹集教育经费的筹资方式。 为了扩充农村教育经费的来源，自1980年起，中国政府开始鼓励农民集资办学，筹集的资金主要用于中小学危房改造和校舍的新建。根据30个省、自治区和直 辖市的不完全统计，在1981-1991年间，全国用于改善中小学办学条件的资金总额达到1066亿元。其中，国家拨款占35.5%；多渠道筹资（主要是社会捐、集资）占66.5%。;;教育经费筹集的趋势;教育经费各来源渠道所占比例;基础教育中财政支出的比重过低;改善教育支出结构的几点建议;2、合理划分各级政府对教育的投入责任，形成各级政府合理的支出分担机制。 3、建立比较规范的教育支出转移支付制度，改变越是不发达地区，教育经费越不充足的状况，尽可能缩小各个地区间公共教育服务的差异。