《安全生产法及相关法律》教学ppt课件.ppt

《安全生产法相关法律知识》讲义 2010年全国注册工程师执业资格考试《安全生产法及相关法律知识》辅导讲座 主讲人：田思进 上海市安全生产科学研究所 2010年7月 第一章 安全生产法律基础知识第一节 法的概念、特征、分类和基本内容 了解法的特征和分类 法的特征： 1.法是由特定的国家机关制定的 2.法是依照特定程序制定的 3.法具有国家强制性 4.法是调整人们行为的社会规范 法的分类： 1.成文法和不成文法 2.按照其法律地位和法律效力的层级划分 （1）宪法 （2）法律 （3）行政法规 （4）地方性法规 （5）行政规章 3.宪法性法律和普通法律 4.特殊法和一般法（普通法） 第二节 安全生产立法的必要性及其重要意义 一.安全生产立法的必要性 （1）它是依法加强监督管理，保证各级安全监督管理部门依法行政的需要 （2）它是依法规范安全生产的需要 （3）它是制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财产安全的需要 （4）它是建立健全我国安全生产法律体系的需要 二.安全生产立法的意义 1.有利于加强我国安全生产法律法规体系建设 2.有利于保障人民群众生命和财产安全 3.有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作 4.有利于各级人民政府加强对安全生产生产工作的领导 5.有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强 监督管理 6.有利于提高从业人员的安全素质 7.有利于增强全体公民的安全法律意识 8.有利于制裁各种安全违法行为 第三节 我国安全生产法律体系的基本框架 一、安全生产法律体系的概念和特征（P16-17） 二、安全生产法律体系的基本框架 （一）从法的不同层级上，可以分为上位法与下位法 法律 法规：行政法规、地方性法规 规章：部门规章、地方政府规章 法定安全生产标准：国家标准、行业标准 （二）从同一层级法的效力上，可以分为普通法与特殊法 普通法：适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范。如《安全生产法》 特殊法：适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范。如《消防法》 （三）从法的内容上，可以分为综合性法与单行法 综合性法不受法律规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律法规作为整体来看待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。 单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。 在一定条件下，两者的区分是相对的、可分的。 三、安全生产法在安全生产法律体系中的地位（P19-22） 5种社会关系（P20） 5项基本原则（P21） 第二章 安全生产法 第一节 安全生产法的立法目的、适用范围 一、安全生产法的立法目的 立法目的：（立法宗旨、解决的基本问题） 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。 二、掌握安全生产法的适用范围： 空间的适用：在中华人民共和国境内 主体和行为的适用：生产经营单位是指所有从事生产经营活动的基本生产经营单元（包括个体工商户、从事生产经营活动的公民个人） 排除适用：有关法律、行政法规…另有规定的，适用其规定。4个方面的理解（P26） 第二节 安全生产法的基本规定 安全生产管理的方针 《安全生产法》第三条规定： “安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针” 安全生产法关于预防为主的规定主要体现为“六先”： （1）安全意识在先 （2）安全投入在先 （3）安全责任在先 （4）建章立制在先 （5）隐患预防在先 （6）监督执法在先 生产经营单位安全生产责任 《安全生产法》第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”。 该项制度包含4方面内容：P29 一是确定了生产经营单位在安全生产中的主体地位。 二是规定了依法进行安全生产管理是生产经营单位的行为准则。三是强调了加强管理、建章立制、改善条件，是生产经营单位实现确保安全生产的必要措施。 四是明确了确保安全生产是建立、健全安全生产责任制的根本目的。 生产经营单位主要负责人的安全责任 主要负责人的含义： 应当是直接领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动、能够承担生产经营单位安全生产工作主要领导责任的决策人。 生产经营单位主要负责人的安全生产基本职责：（6项，P30） (1) 建立、健全本单位安全生产责任制； (2) 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； (3) 保证本单位安全生产投入的有效实施； (4) 督促、检查本单位的安