区域应急网络的构建-战略分析与行动选择.docVIP

区域应急网络的构建:战略分析与行动选择 　　摘要：在完善和超越现存以政府部门为主导，以倡导型会议、论坛为主要形式，依赖于行政方式的强力推进而形成的区域应急联动体系的基础上，拓展区域应急联动的主体和领域，引入治理与善治理念而构建一个全主体、全危险要素、全过程应对的区域应急合作网络和制度平台，既是完善区域应急联动体系、应对区域性巨灾的前瞻性要求，也是区域协调发展以及民主化进程不断加快的必然趋势。为此，有必要运用SWOT战略分析法，对区域应急网络建设的优势、劣势、机遇与挑战等因素进行深入分析，并提出相应的行动策略。 　　关键词：区域应急网络；SWOT战略分析；行动选择 　　中图分类号：D632.5；D631.43　文献标识码：A　文章编号：1007－5194(2009)04－0058－06 　　 　　面对我国区域协调发展过程中区域安全的严峻形势，现存依赖于行政方式的强力推进，以倡导型会议、论坛为主要形式形成的政府部门跨域合作联动体系，在应急实践中显示积极效应的同时，更多暴露出行动迟缓、制度协作缺位、整体合力缺失以及难以应对区域性巨灾等弊端。区域应急网络就是在完善和超越现有区域应急联动体系的基础上，引入现代治理与善治理念，以政府组织为主导，纳入区域内所有非营利组织、企业组织、国际组织、社会公民的全程参与，涵盖区域内各地方的力量整合、地理空间上的跨域联合行动、政府组织内部的跨部门协作以及政府与社会、市场的战略合作伙伴关系而构建的一个全主体、全风险要素、全过程应对的区域应急合作网络和制度平台。区域应急网络的各个主体作为地位与权力彼此平等的行动主体，在明确各自具体角色以及法律责任的基础上，遵照统一的行动框架，针对区域内任何地点发生的任何类型的突发事件，全过程参与减缓、准备、响应和恢复工作，在各司其职、各负其责、各避其险之中自动实现共同应对、协同应急的整体应对格局。区域应急网络的建设，既是完善区域应急联动体系、实现区域公共安全的前瞻性要求，也是国家日臻完善的网络应急政策思路在区域层面的具体践行，对于区域应急体系的科学构建和应急能力的提高具有重要的社会意义，同时对于区域持续协调发展、实践科学发展观以及构建和谐社会具有重大的政治意义。 　　 　　一、构建区域应急网络的SWOT战略分析 　　 　　SWOT分析法是西方国家广泛采用的一种战略分析方法，通过调查研究和系统分析与研究对象密切相关的主要内部优势(Strengths)和劣势(Weakness)以及外部环境的机会(Opportunities)和威胁(Threats)，将各种因素相互匹配并得出相应的战略对策(如表1所示)。借用SWOT分析法，我们同样可以对区域应急管理中自身的优势和缺陷以及所面临的外部机遇和挑战进行综合分析和判断，从而为区域应急网络的构建提出相应的行动战略和路径选择。 　　 　　1　构建区域应急网络的优势(s)分析 　　(1)区域协作的意识不断增强，机制不断完善。在区域协调发展过程中，各地方政府努力搭建合作平台，完善合作机制，突破传统的囿于既定行政区划范围的封闭僵化特征，形成了多层次、宽领域、多形式的区域合作格局。长三角地区已建立包括两省一市主要领导出席的定期磋商机制、常务副省(市)长主持的合作与发展座谈会机制、相关职能部门参加的专题合作机制、长三角16市参加的城市经济协调会机制等四个层面的协调推进工作机制。珠江三角洲地区同样建立了包括高层联席会议制度、论坛与合作洽谈会、日常办公制度以及部门衔接制度在内的多种合作形式。合作的共识不断深化，合作的领域不断拓展，合作的成效日益显现。 　　 　　(2)区域经济实力不断增长。2008年长三角地区16城市实现地区生产总值53956亿元，比2007年增加7284亿元，占全国的比重达到17.9％。同年，珠三角地区实现地区生产总值近3万亿元，达29745.58亿元，同比增长12.6％，人均GDP达62643元，按年平均汇率折算为9019.9美元。显然，各经济区域以其得天独厚的区位优势、优良的自然禀赋、雄厚的经济基础以及对发展机遇的敏锐把握催生了一批新的发展模式，创造了众多的经济奇迹，为区域应急管理提供了坚实的经济基础。 　　(3)特定领域中的应急联动合作初步形成。泛珠三角地区建立了省际食品卫生事件互通协查机制、边界人民调解协作机制、农民工法律援助异地协作机制，健全粤桂在重大传染病疫情和突发公共卫生事件方面的应急协调和联防联控机制，达成《突发事件应急合作协议》。长三角地区同样在食品安全、环境保护、危险化学品运输、气象服务等领域签署联动协作的框架协议，构建信息资源共享的互动平台，初步建立起以属地为主，区域间配合协作、统一协调、高效运作的应急管理工作机制。 　　 　　(4)社会组织力量逐步成长。区域的持续协调发展、政府的职