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地球评分:一种环保绩效考核的量化可持续性指标体系 　　摘要：我国当前正在蓬勃开展生态省、生态城市、……直至生态村、绿色居住小区和绿色学校、环境友好企业等等创建活动。澳大利亚可持续旅游合作研究中心自主开发的、拥有完整知识产权的“地球评分”指标体系则可以帮助上述各类绿色创建活动达到量化、规范化和制度化的目的，使之更具有公信力和持久的生命力。各级政府和部门都可以采用“地球评分”的量化指标体系，每年对辖区和下属机构及企事业单位进行一次“环保绩效”考核，由专业的审计单位实施，并最终得出量化的、可采信的各级干部“环保政绩”分值。 　　关键词：地球评分；可持续性；达标评估；环保政绩 　　收稿日期：2006-04-17 　　作者简介：诸葛仁，男，澳大利亚可持续旅游合作研究中心中国办事处主任兼“绿色环球21”中国首席代表，博士。研究方向：生态旅游和可持续旅游标准与认证。 　　中图分类号X37文献标识码A文章编号1006-575(2006)-04-0070-05 　　 　　中国国民经济和社会发展“十一五”纲要要求，落实节约资源和保护环境的基本国策，建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。国家环保总局业已向中组部建议，把执行环保法律法规、污染排放强度、环境质量变化、公众满意程度等4项环境保护的指标列入各级地方政府干部的考核体系。也就是说，要从根本上改变地方行政长官片面追求GDP增长，不注重环境指标的现象，把环境保护与官员的“政绩”挂起钩来。领导干部是不是重视环保，重大项目是不是经过环境影响评价，节能降耗是否落到实处，水资源是否得到妥善管理，垃圾排放是否最少化及是否有效地回收利用，地方空气质量和水质是下降还是上升，这些都应列入政府官员的政绩考核中。 　　本文将介绍一种新型的量化考核体系――“地球评分”可持续性指标体系，以为中国建立全面公正的政府官员环保政绩考核制度提供借鉴。 　　 　　一、“地球评分”指标体系概述 　　 　　“地球评分”指标体系是澳大利亚可持续旅游合作研究中心自主开发的、拥有完整知识产权的可持续性达标评估指标体系，可以帮助某个特定的城市、乡镇、社区、企业或团体识别和检测进行达标评估所需要的关键性指标，并提供一份全面的、客观的三重底线评估报告，以便清晰地展示其环境管理方面的改进成效。“地球评分”通过系统地收集和分析某个实体的日常运作数据，为实体的成本控制和减少消耗提供参照机制。 　　建立在全球数据库基础上的“地球评分”指标体系，最初用于对旅游业进行定量的可持续性评价。它是旅游景区和企业进行“绿色环球21”达标评估的不可缺少的技术手段。由于该指标体系在环境与可持续发展的评价方面具有普适性，因而可以在社会各个领域和各个层次广泛应用。最近，澳大利亚墨尔本市政府采用“地球评分”可持续性达标评估方法，对城市的可持续性进行考核，黄金海岸市政府则采用这套方法，进行“绿色家庭”的可持续性评价。这种考核方式等于在环境与可持续发展方面建立了类似于财务的审核制度，由专业的第三方审计单位实施环保绩效考核，并最终得出量化的、可采信的各级干部“环保政绩”分值。 　　 　　二、“地球评分”指标体系的目标 　　 　　Tourism Science旅游科学地球评分：一种环保绩效考核的量化可持续性指标体系“地球评分”体系所针对的是影响我们星球可持续性的一系列特殊而关键的可持续性管理实施领域，包括： 　　* 减少温室气体排放 　　* 能源利用率、保护和管理 　　* 淡水资源管理 　　* 空气质量保护和噪声控制 　　* 废水管理 　　* 废弃物最少化 　　* 改善社会与文化的关系 　　* 土地规划和管理 　　* 生态系统保护和管理 　　* 妥善保存与慎用对环境有害的物质 　　“地球评分”采用特殊的指标，参照负责任的标准水平，对这些领域的环境行为进行达标评估。而负责任的水平是根据国家、地区和产业的实施标准，通过多学科的研究来确定的。采用“地球评分”体系进行达标评估的实体，可以通过更好的管理实践，清晰地展示其改进环境质量和减少成本的意愿，改善其环境和商业行为，得到政府主管部门和全社会的认可，从而全面提高其环境与社会形象。 　　 　　三、“地球评分”指标的测定 　　 　　需要注意的是，对不同的行业或社区类型，“地球评分”可持续性达标评估指标体系要求测定的指标组合各不相同。澳大利亚可持续旅游合作研究中心的专家将根据目标单位的特点制订相应的指标组合。例如，针对一个旅游区/城市，需要测定的可持续性指标包括： 　　* 能源消耗：能源消耗量 / 人 　　* 温室气体排放：二氧化碳排放量 / 人 　　* 空气质量：氮氧化合物排放量 / 面积；二氧化硫排放量 / 面积；粉尘排