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统一思想 提高认识 乘势而进 开创引航员管理工作新局面 邢士占 （2011年9月1日） 尊敬的孙副市长，引航机构的各位领导分支局船员管理部门的各位领导，同志们： 大家上午好秋风送爽，秋雨催凉！在这欲冷正凉的季节，我们辽宁辖区5家引航机构的领导、海事机构船员管理部门的领导和主管20多人，相聚在美丽的中朝边境城市——丹东，召开引航员管理工作研讨会。会议的主要任务是回顾和总结2009年营口会议以来辖区引航员管理工作情况，分析当前引航工作存在的问题和不足，研究落实进一步提高辖区引航员的综合业务素质，加强引航安全和港口安全的措施。下面，我讲四个方面的内容: 一、2009年营口会议以来引航管理工作情况 一是辖区引航员总体数量及分布情况。据统计，截止到2011年2月，我国共有引航机构43家，共有引航员1600多名，约占世界引航员总数的1/7，是名副其实的引航大国。辽宁辖区共有引航机构5家，约占全国引航机构数量的12%。截止2010年底，辖区引航员共有121名，约占全国引航员的7%，其中，大连53名，营口37名，丹东13名，锦州11名，葫芦岛7名。应该说，辽宁辖区的引航机构数量不少，但是总体引航员数量不多，引航大站不多。 二是引航员培训考试情况。自2009年以来，部局每年分别在大连、上海对各个级别的引航员举办2次集中培训和全国统考。受部局的委托，辽宁海事局连续3年组织了全国范围的三期引航员培训，三期统考人数分别为51名、123名、153名。参加培训、考试的引航员数量呈逐年上升的趋势。近三年，辽宁辖区共有49名引航员参加培训、考试，达到了历史最高水平。这说明，随着进出口贸易的增长以及港口的快速发展，港口引航业务需求不断上升，辖区引航员队伍建设进入了一个快速发展的历史机遇期。 三是引航员知识更新培训情况。2010年，为了加强引航员管理，部局下发了《关于开展引航员VTS知识培训有关事宜的通知》。根据通知要求，我局于11月10日、12日组织辖区大连港、丹东港、营口港、锦州港、葫芦岛港引航站等共计98名引航员，分别在大连海事局交管中心和营口海事局交管中心分两期进行了为期三个学时的VTS知识培训。根据部局的要求，我局紧密围绕VTS值班员日常工作与引航员的工作的特点，精心设计了培训课程，授课内容包括VTS基本知识、值班操作、船舶和VTS之间的报告和通信、VTS覆盖区通航环境监管船舶的特点、监管服务形式和应急处理等，重点讲解VTS与引航员之间沟通的程序和要求，强调引航员与VTS之间的关联性、互补性，以及VTS 对引航员的交管指挥职能。在培训班师资配备方面，我局选派了具备船长资格且从事VTS工作多年经验丰富的值班长，在VTS工作多年的资深VTS值班员以及VTS中心领导为培训教员。培训过程中，重点讲解了VTS功能和相关法律规定及各引航员所在港口的规定，并在VTS中心开展现场教学，观摩值班人员进行的交通组织工作，有效地解决了引航员和VTS之间的沟通问题。通过我局业务主管部门与引航员进行面对面的交流和研讨，加深了对双方工作性质和工作程序的熟悉和了解，增强了引航员遵章守法的自觉性，对科学合理地利用航道资源，提高船舶交通效率，处理海上突发事件、保护水域环境，保障水上交通安全，维护水上安全形势稳定等都具有积极作用，也为今后开展引航员业务培训积累了经验。 二、《中华人民共和国引航员注册和任职资格管理办法》颁布以来对引航工作的影响 长期以来，我国引航员的管理主要依靠一系列的交通运输部部颁规章（部令）和行业规范性文件加以调整，缺乏更高层次的上位法规。2007年，国务院颁布实施了《中华人民共和国船员条例》（国务院令第494号），授权交通运输部制订引航员的注册、培训和任职资格的规定。据此，交通运输部于2008年2月13日颁布《中华人民共和国引航员注册和任职资格管理办法》（交通部令2008年第2号），全面规范了引航员注册、培训、任职资格、考试和发证工作，并开创了各级引航员适任培训、统考的先河。这两部法规规章的颁布实施，对我国引航员培养、考试制度产生了较大的影响，具体来说体现在以下几个方面： 一是对引航员培养模式的影响。与世界大多数海运发达国家不同，中国引航员队伍的培养走出了一条有中国特色的道路，拥有一支世界最年轻的引航员队伍。长期以来，我国引航员的培养模式不同于西方国家引航员从资深船长、大副中挑选的模式，我国的模式是从航海院校招收驾驶专业毕业生直接做助理引航员，通过跟持证引航员上船实习锻炼，逐步成为正式引航员，再逐步晋升等级。这种模式从建国初期开始实施一直沿用至前些年，这种模式有一定的局限性。一方面，这种循序渐进的制度，导致引航员培养周期较长，而近年来进出港船舶的增长速度远远超过了引航员的增长速度，某些港口的引航员数量已严重不足，引航员的劳动强度越来越大，已影响到港口生产能力的扩大和