文献综述-上海“村改居”社区治理的困境研究.pdfVIP

上海 “村改居”社区治理的困境研究 151211210 黄庭婷 摘要：随着城市化进程的加快，“村改居”社区应运而生，这种社区不同于 农村村委会，也不同于城市社区。这一新生共同体给社区治理带来了新的困惑和 挑战。“村改居”后的社区主要面临社区自身角色的转换、社区自治中如何调动 居民参与社区事务、发展自治组织，以便更好地管理社区等三个主要问题。“村 改居”社区应该积极转换角色，引导群众积极参加社区事务，建立长效的制度机 制。而居委会，作为社区治理的重要主体，更应在其中扮演好自己的角色，发挥 出自己的作用。 关键词： “村改居”社区治理 居委会 困境 20世纪90年代以来，我国逐步开始了 “村改居”的工作，农村地区开始卷入 城市化的浪潮之中。所谓 “村改居”是指农村地区建制实施 “农转非”，农民的 农业户籍转变为非农业户籍，将村民委员会这一基层自治组织改变为社区居民委 员会。“村改居”是城市化过程中发展起来的一种新社区模式，这种社区模式需 要新的社区治理方式，虽然已经披上了一层城市的外衣，但是不同于城市社区居 民治理的模式。“村改居”的这些社区自治走在一个分叉路口，是要沿用原来的 村民治理的模式，还是套用城市社区居民治理模式，这些社区在治理问题上面临 困境。本文试从 “村改居”，分析这些新型社区与城乡社区的不同之处，进而引 出所面临的治理困境，提出一些解决办法和建议。当前我国正处于快速现代化进 程中的深刻的社会转型时期，十八届三中全会指出全面深化改革的总目标是完善 和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加 注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、 先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力 竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全 体人民。与此同时，随着我国社会环境的变化和镇化脚步的加快，工业用地、城 市用地需求急剧增加，许多城中村和城市边缘村落也进入了新的发展阶段，同时 也为了适应村级行政区划重新调整的形势，我国部分省市进行了“村改居”工作。 一，研究背 我国“村改居”的开展开始于上世纪 90 年代，由于起步较晚，也表现出不 成熟的方面。在一些地区，“村改居”社区也被称作 “村转居”社区、“撤村建 居”型社区或“村改社区”，简言之就是一类兼具城市社区形态与农村社区特质 的特殊型社区。由于长期处于我国城乡二元机制结构下，农村的公共服务不仅内 容短缺更是水平低下，导致“村改居”型社区在向城市社区过渡期间公共设施建 设、基本社会保障、社区文化等社区公共服务方面存在着严重不足、服务低效等 种种问题。此外，从某种程度上来说，“村改居”社区居民具有城里人和农村人 的双重身份，在政策意义上，他们已经具有城市居民的身份，但在实质上，大部 分“村改居”社区的居民并没有享受到城市居民的同等待遇，不能称之为真正的 “城市居民”。笔者在对 “村改居”社区居民及工作人员的访谈中了解到，“村 改居”社区工作人员和居民对他们目前所享受的公共服务和产品非常不满意，他 们认为目前“村改居”社区的状态是“户口变成了城市居民，但实质上并没有享 受到城市居民的便利和服务。”因此，在“村改居”进程中要切实保障“村改居” 居民的基本权益，提高 “村改居”社区居民的社会地位，促进 “村改居”居民享 受真正的社区公共服务，成为真正的城市居民，可持续的推进以人为本的新型城 镇化。 二，关于社区概念的引进及本土研究 社区在中国兴起至今，虽然时间不长，但并不能否认其在社会结构上发挥的 巨大作用。自古以来，“阡陌相通，鸡犬相闻”的村落文化，就以其强大的社会 关系力量形成社会的“粘合剂”，这也可以看作中国现代社区的起源，社区本义 是指在一定地域内，按一定的社会制度和社会关系组织起来的，具有共同人口特 征的地域生活共同体.1930 年前后，社会学家费孝通先生引入中文“社区”一词。 费孝通先生将社区定义为：社区是若干社会群体(家族、氏族)或社会组织(机 关、团体)聚集在某一地域所形成的一个生活上相互关联的大集体。自此之后的 很长一段时间，我国的社会学家开始对“社区”进行深入细致的研究，对社区的 理解和认识也呈现出“仁者见仁，智者见智”的状态。参考世界卫生组织权威的 界定，结合国内外不同学者关于社区的定义以及中国实际国