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浅谈万顷良田建设工程实施的综合管理 张 泉 江苏省如东县国土资源局 江苏南通 226400 摘要： 万顷良田建设工程是一个全新的系统工程。项目建设规模大（总面积1000公顷以上、分片面积300公顷以上的农用地整理规模）、涉及面广、政策要求高；工程建设内容多（对田、水、路、林、村进行综合整治）、工作量大、直接关系农民的切身利益；项目资金投入多（项目工程资金投入达数十亿元）、实施管理难度大。 万顷良田建设工程的实施，目前全国各地还没有任何现成经验和成熟模式可借鉴。要把万顷良田建设工程真正实施成“民心工程”、“德政工程”、“廉政工程”，项目的实施管理至关重要。 关键词：万顷良田 建设工程 实施管理 万顷良田建设工程是以土地开发整理项目为载体，以实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量；将农村居民迁移到城镇，建成大面积、连片的高标准农田，实现“农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显”目标的一项系统工程。 为把万顷良田建设工程真正实施成“民心工程”、“德政工程”、“廉政工程”，笔者结合近年来的土地整理项目实施的工作实践，通过探索思考，就万顷良田建设工程实施管理，谈几点粗浅的看法，供参考。 一、要把万顷良田建设工程实施好，组织领导是关键。万顷良田建设工程是以科学发展观为统领，以保护土地资源、保障经济发展，促进社会主义新农村建设为出发点，通过大规模地实施农村土地整理，推进农业生产经营的规模化、现代化，最终实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场需求与公共服务资源的有效集聚。万顷良田建设项目工程是一个系统工程，涉及到方方面面。一方面要将万顷良田建设工程作为农村“三农”工作的重中之重，列入地方各级政府工作的重要议事日程，实行政府主导、部门协作，做到精心组织、整体联动，确保统一运作、有序推进；各级政府要加强宣传教育，克服土地资源缺乏、项目资金缺少、万顷良田建设工程没法做的思想；要克服村民工作难做，万顷良田建设工程难开展的思想，深刻认清实施万顷良田建设工程对于保护耕地、提高土地质量、改善生态环境的重要意义，真正做到思想认识更加统一，信心更加坚定，工作更加有效；要多策并举，积极化解万顷良田建设工程推进中的资金难题，要采取市场化运作，吸纳社会资本，按照“谁投资、谁整理、谁经营、谁收益”的原则，复垦置换出的挂钩周转指标，实行有偿使用；万顷良田建设工程要与新农村建设、基本农田示范区建设、农田水利建设和高效农业示范区建设结合起来，不断创新运作机制，协调好万顷良田建设工程实施过程中的重点、难点问题。项目镇党委、政府的领导要明确项目工程实施指导思想，积极支持配合项目法人做好万顷良田建设工程的实施管理工作；项目所在村要宣传教育广大村民大力支持项目工程建设，村干部一班人要有不怕吃苦的精神，及时做好群众工作。另一方面县级人民政府要建立万顷良田建设工程领导组，主要负责项目工程实施的组织协调工作；项目实施单位和项目所在的镇、村要共同派员组建项目工程实施现场指挥部，具体负责项目工程实施的现场管理工作。现场指挥部人员要懂政策、懂工程、会业务，工作责任心强，有吃苦耐劳的精神，具有农村群众的思想工作经验和解决矛盾及复杂技术问题的工作能力，项目现场指挥部的人员数量和素质必须能够满足项目工程实施现场管理的需要。 二、要把万顷良田建设工程实施好，执行制度是保证。要建立健全万顷良田建设项目工程实施管理的各项规章制度，并要严格执行。万顷良田建设工程实施管理的规章制度主要有：项目法人制度、项目工程公告制度、项目工程招投标制度、工程质量监理制度、项目合同制度、现场管理制度、资金使用管理制度、项目工程廉政建设制度、联合验收制度、项目工程审计制度、施工安全管理制度、监督检查制度、档案管理制度、项目经理考勤考核制度、建后工程管护制度等多项制度，同时还要研究制定万顷良田建设工程项目的实施操作规程、管理办法、实施方案等一系列项目管理的规范性文件。 三、要把万顷良田建设工程实施好，项目管理是重点。一是要严格执行项目工程实施的各项管理制度，依法依规秉公办事；二是要切实加强对项目工程管理人员的管理。要求项目工程现场指挥部、工程监理部、项目镇、项目村和参与项目工程实施管理的有关人员，在项目实施管理中将严格做到“七个不准”，即：不准利用职务之便，吃、拿、卡、要施工单位；不准向施工单位推销建筑材料；不准推荐介绍项目管理人员的配偶、子女或者亲属承接或参与本项目的工程施工；不准收受涉及与项目工程有关单位或个人的现金、有价证券或支付凭证；不准占用涉及本项目的有关单位或个人的车辆、通讯工具和其他贵重物品；不准接受项目施工单位的礼品馈赠、宴请；不准在项目指挥部喝酒、打牌等，对违反者将严肃处理。三是要严格加强对项目工程施工单位的