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权力监督问题调研报告 权力监督问题调研报告 习近平总书记在十八届中纪委二次全会上指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。”县作为乡村的头，城市的尾，自古以来就在我国组织结构体系中处于关键的地位。县委书记一职在我国的行政体系中有着十分重要的地位，它是承上启下最重要的一级行政机构，对于党的路线方针政策的传达和具体实施有着不可替代的重要作用。这使得县委书记这个岗位既是“最容易有作为的大舞台”，又是“最容易出问题的重灾区”。这些年探索出台了制约县委书记权力的一些制度和办法，在一定程度上收到了明显的成效，但从曝光的腐败案件查处中又不得不令人反思。笔者试图结合xxxx县作为全国县委权力公开透明运行试点县的做法和经验来谈谈对这个问题的粗浅认识和看法。 一、xxxx县加强县委权力公开透明运行的做法和经验 xxxx县xxxx年11月被定为全国县委权力公开透明运行试点县，本着“先行先试、勇于实践、逐步延伸、注重实效”的原则，以确权为基础、规权为关键、民主为核心、监督为保障，精心组织，创新实践，初步建立起决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行体系，力求县委权力透明行使、规范运行。当然，加强县委权力公开透明运行从某种意义来说也就是对县委书记的管理和监督。 一是依章依规，全面厘清县委权力运行范围。紧扣“有哪些权”“谁来用权”“怎样用权”等环节，按照“依法、高效、规范、实用”的原则，将县委权力与具体工作责任区别开来，条理化梳理出全局工作、经济建设、社会发展、社会稳定、党的建设、党风廉政建设等6类50项县委职权，厘清了县党代会、全委会、常委会、县委书记、副书记、常委181项职责职权，初步建立了清晰简洁的权力“清单”和层次分明的权力“结构”，基本做到职权的大小清清楚楚、行使的程序明明白白。 二是健全制度，着力完善县委权力运行机制。按照“职权法定、决策民主、执行顺畅、监督有效”的总体要求，结合县委换届，修订完善了《县委全委会工作规则》《县委常委会工作规则》等制度64项，绘制了《县委全委会职权行使流程》《县委常委会职权行使流程》等流程图50个，出台了《关于加强对“三重一大”事项监督管理的实施意见》等相关制度文件40多个，使各项权力在运行中有章可循、依法用权。 三是拓展延伸，积极构建县委权力运行体系。按照决策权、执行权和监督权有机统一的总要求，在下大气力抓好县委权力公开透明运行工作的同时，本着“横向带动、纵向拓展”的原则，将试点范围横向延伸到县人大、政府、政协三套班子，纵向延伸到乡镇和县直各部门，同步开展工作，分层次探索路子、积累经验，初步形成了县委统揽全局，人大、政府、政协同步跟进，纪检组织牵头协调，相关部门共同参与、各负其责的工作格局，有力保证了试点工作有序有效推进。 四是发扬民主，提升决策的科学化水平。按照“民主决策、依法决策、科学决策”的要求，积极探索实践决策前调查研究、集思广益，决策时广泛参与、民主集中，决策后定责问效、跟踪落实的决策运行机制，先后出台了《重大决策票决制度》《重要工作论证和评估制度》《重大决策社会风险评估制度》等决策制度，以决策的科学化和规范化，推进xxxx县经济社会协调发展。特别是在研究“三重一大”（重大事项决策、重要干部人事任免、重要项目安排、大额度资金使用）事项时，坚持“调研不深入不决策、论证不充分不决策、群众不参与不决策、意见不统一不决策”，最大限度地减少决策失误，有效杜绝议而不决、决而不行、行而无果现象的发生。近年来，xxxx县以防沙治沙为突破口，立足实际、果断决策，坚定决心、持续推进，实现了“沙进人退”到“人进沙退”的历史逆转，抓生态就是抓生存、抓经济、抓发展的理念深入人心，生态建设逐步成为xxxx的“金字品牌”，被评为全国林业科技示范县、全国绿化工作先进县。实践证明，通过广泛调研论证，科学民主决策，所做出的经济建设和民生改善等一系列重大战略决策，更加切合xxxx实际，也更加符合科学发展的要求，对推动县域经济科学发展、跨越崛起发挥了十分重要的作用。 五是规范用人权，提升选人用人的公信度。结合“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点工作，出台了《县委常委会讨论决定干部任免票决办法》《科级领导干部选拔任用初始提名办法》等制度，更加注重在改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿发现干部、培养干部；更加注重在急难险重、关键时刻、重大原则问题