采砂的法规.docVIP

河砂属矿产资源，在河道采砂归哪个部门管理？也就是说，河道采砂属国土资源部门设置采矿权许可还是由水行政主管部门设置采砂权许可？或是必须由国土资源部门和水行政部门共同设置许可？汉江河砂纠纷一案具有一定典型性。目前有些基层执法人员经常混淆采矿许可证和采砂许可证的使用范围，造成一些混乱，因此必须加以厘清。 《矿产资源法》第十一条和第三十九条、《刑法》第三百四十三条分别规定：矿产资源属于国家所有，颁发采矿许可证是各级国土资源管理部门代表国家行使矿产资源所有权的具体体现，采矿许可证一经颁发，即表明国家同意将该许可证载明范围内的矿产资源这种财产权益让与或处分给采矿权人享有。该案中，建筑用砂属非金属矿产，国家实行采矿权有偿取得制度：开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。另一方面，采矿权是一种物权，采矿许可证是一种物权凭证。它代表的是一种民事财产权利。基于物权的排他性原则，任何人未经采矿权人同意，不得在该物权上增设负担。上述郧县金砂公司通过申请和竞买的方式取得采矿权，是该范围矿业权人，其合法权益应当受到法律保护。 由于河砂这种矿产资源位于河道这一特殊区域，为了保证河道正常行洪、排涝和航行安全，《水法》又作出了关于在河道内采砂必须经水行政主管部门批准的规定。这一规定是采矿许可的前置性程序。由于《水法》的调整对象涉及矿产资源的特点，决定了依据《水法》对矿产资源这种财产参与处分，其许可的内容只能是允许在河道范围进行采砂作业。它是对在河道采砂安全的审查认可，并通过这种制度的设置，使采矿权申请人按照何时何地能否采砂、怎样采砂的要求进行采砂作业，不得因采砂行为不当妨碍行洪、排涝和航道安全。 采矿许可证和采砂许可证各自许可的内容，二者不能相互代替，也不能相互包容，更不存在相互冲突。依据《长江河道采砂管理条例》，采砂许可证只对长江宜宾以下干流河道适用，由河道管理部门批准发放，不再发放采矿许可证。除此之外，其他河道采砂行为按《水法》和全国人大常委会法制工作委员会在《关于在河道、航道内开采砂石、砂金适用法律问题的答复》规定办。这些都是一致的，并不矛盾。国土资源部国土资发[2000]322号文件也规定：“在行洪、排涝河道内申请开采砂石、砂金须经河道主管部门批准，涉及航道的，经河道主管部门会同航道主管部门批准后到国土资源行政主管部门办理采矿审批登记手续。采矿权人必须按照批准的范围和作业方式开采，领取采矿许可证后，方可进行采砂活动……”由此可见，在长江宜宾以下干流河道外采砂无须办理采砂许可证，而必须先经河道主管部门批准，然后由国土资源主管部门办理采矿许可证。未经河道管理部门的批准办理采矿许可证，违反程序规定，该行政许可行为有瑕疵。但在除长江宜宾以下干流以外区域办理采砂许可证，是越权行为。 话分两头说，该案中，金砂公司依法取得汉江归仙河口段河砂的采矿权，成为该处河砂的采矿权人，但该采矿许可未经河道主管部门批准，程序不合法，可由批准采矿许可的部门与河道管理部门协调，补办河道采砂批准手续，按河道主管部门指定的部位、时间、体积和作业方式采矿。如果河道部门认为不能采砂，国土资源部门应撤销已发放的采矿许可证。 水利部门和国土资源部门应在各自的依法行政内部办事规则中，将程序和权利表述完整，并依据各自的行政职权依法行政，这样才既有利于保护当事人的合法权益，也有利于各有关行政部门联合执法。关于转发全国人大常委会法工委办公室对在河道、航道范围内开采砂石、砂金适用法律问题答复的通知