[教育学]第1章_公共行政环境分析.pptVIP

第二章 公共行政环境 一、基本概念 1. 含义：直接或间接影响、作用于行政系统的各种因素的总和。 包括两大部分： 一是行政系统之外的环境，如政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、资源、自然环境等； 二是行政系统内部环境，如行政体制、职能、领导者、人际氛围等。 4、主要的行政环境类别 2）宏观、中观和微观行政环境。 宏观的行政环境包括国际政治经济文化环境、国内自然环境、政治经济文化人口等社会环境。 微观的行政环境是指一个行政领导班子或一个行政机构内部的具体情况。 中观的行政环境指行政系统自身的组织结构和运行情况。 行政环境的层次 宏观行政环境 中观行政环境 微观行政环境 5、研究行政环境的意义 认清行政环境，是正确认识行政管理的性质、职能、原则、行为、方法以及政府机构自身建设和运转规律的前提，也是进行行政改革、提高行政效率的重要前提。 1、（国内）社会环境与行政管理 社会环境包括社会的政治、经济、文化、人口、民族、历史等许多因素。 社会环境对行政管理具有决定性影响，它向行政管理提出要求，决定行政管理的性质、原则、职能、体制、组织、目标方向，为行政管理提供条件。 庞大的人口决定了 政府的政策制定？ —不断上涨的房价又给政府带来了什么样的压力？ ——大众的民族主义情绪给政府带来了何种挑战？ 2、国际环境与行政管理 国际上政治经济因素变动，会不同程度地冲击各国行政。 加入 后，我们的思考： 3、自然环境与行政管理 自然环境提供社会生产的资源和条件，又是行政管理要改造的对象之一。 行政管理要遵循生态规律，解决自然环境与发展的矛盾，积极保护自然环境和社会的生态系统。 自然环境影响行政思维。 自然环境影响行政决策的进行。 自然环境影响行政执行。 —环境恶化中 的苏南，政府 该如何应对？ 主要创立者：弗雷得·里各斯 1961年，里各斯（Fred W·Riggs）发表《行政生态学》一书，运用生态学的理论与方法，研究发展中国家的行政问题。 影响：该书在行政学理论领域发生重大影响，使行政生态学成为一门新的、系统的学科，并且标志着只在行政系统内部研究行政管理的时代的结束。 （二）行政生态学的比较路径与模型建构 1、里格斯：三种社会形态 农业的：农业社会 过渡的：过渡社会 工业的：工业社会 三种行政模式 2、里格斯：三种行政模式 为回应学界对上述三种型态理论的批评，更好的解释行政型态的变迁和发展，里格斯运用物理学上自然光的折射现象来解释他的模型理论。 基本视角：以一束光线通过棱镜的过程象征性的用以解释一个社会的行政变迁过程。 A、溶合型行政—传统农业社会 社会结构单一，分工不明确 行政活动与立法、司法、战争、经济等行为混杂在一起，因而没有专业化的行政机构，行政效率低下 经济基础是农业生产力;政治与行政不分;存在明显的阶级制度，严格的等级服从，政府与民众沟通较少;行政风范带有浓重的家族或者亲族色彩；实行世卿世禄的行政制度；权力源于君主，实行高度的中央集权；行政官僚在政治、经济上成为特殊的阶级；行政活动以地域或土地为基础；行政的主要问题是维持行政的一致和统一。 B、棱柱型行政： 对应界于传统农业社会与现代工业社会之间的社会形态，兼具两种社会的特征 行政行为分化出来却不完全，行政机构单列出来但功能有限，行政过程仍受家族等传统势力的制约，因而行政效率低下 C、衍射型行政 对应现代工业社会，整个社会有着明确的分工 政府职能明确，分工细致，行政机构各司其职，讲究行政的效率与科学性。 要素分析 3、里格斯对三种行政模式的分析 影响一国行政的五大生态要素：经济、社会、沟通网、符号系统和政治架构 从要素的角度分析三种行政模式： 溶合模型： 1）经济要素。“互惠—重配”的经济结构决定了“重配”性质的行政制度，经济机构与行政机