[法律资料]明确着力调解内容 规范诉讼调解审限.docVIP

明确着力调解内容 规范诉讼调解审限 　　诉讼调解是人民法院行使审判权的重要方式，是促进社会和谐最有效的司法措施，是法官具体践行社会主义法制理念的具体行为。在着力强化诉讼调解结案的同时，也要注意诉讼调解的程序合法，特别是在审理时限方面，应严格遵守法律法规和最高人民法院的有关解释，避免调解拖延，形成超期审理案件，造成不应有的负面影响。用诉讼调解结案，相比判决结案会增加诉讼成本的投入，这就需要审判人员一方面积极努力的去做当事人的工作，争取早日案结事了;另一方面审判人员要认真学习，灵活运用最高人民法院关于“继续调解的期限”不计入审理期限的两个新规定，即《最高人民法院关于民事调解工作若干问题规定》与《最高人民法院关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》，使调解处理的案件，既和谐了社会，又使案件在审限内结案。 　　“继续调解的期限”不计入审理期限，第一次提出是在2004年9月16日，《最高人民法院关于民事调解工作若干问题规定》第六条中规定，“在答辩期满前，人民法院对案件进行调解，适用普通程序的案件在当事人同意调解之日起15天内，适用简易程序的案件在当事人同意调解之日起7天内未达成调解协议的，经各方当事人同意可以继续调解，延长的调解期限不计入审限”。此规定缓解了调解结案与审理时限往往不足的矛盾。适用此条，应理解为需要三个条件：第一是案件运转在答辩期满的;第二是案件适用普通程序审理的在15日内未达成协议，适用简易程序审理的在7日内未达成协议;第三是案件的各方当事人同意继续对案件进行调解，并在“答辩期满前调解同意书”上签名。如果参与诉讼的任何一方不同意继续调解，就不能适用此条，且三个条件必须同时具备，延长的调解期限才不计入审理期限。 　　2007年3月7日《最高人民法院关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》第13条，在确定“继续调解的期限”上，有更便于审判实际操作的规定。“当事人愿意进行调解，但审理期限即将届满的，可以由当事人协商确定继续调解的期限。经人民法院审查同意后，由办案法官记录在卷。案件有达成调解协议的可能，当事人不能就继续调解的期限达成一致的，经本院院长批准，可以合理的延长调解期限。”在实际运用中，要正确理解此条的内容，此条分前后两部分，是两种情况下，适用的不同条件。前半部分正确适用的条件应是：1、案件在宣判前的任何阶段;2、当事人能协商确定继续调解的期限(当事人的表示有“继续调解申请书”或有相关记录);3、经人民法院审查同意(填有“确定继续调解期限审查表”或有审查记录)。此条后半部分正确适用的条件应是：1、案件在宣判前的任何阶段;2、案件有达成调解协议的可能;3、当事人不能就继续调解的期限达成一致意见的;4、经本院院长审查批准，可以合理的延长调解期限(要填写“延长调解期限审批表”，经审批后案件进入继续调解的期限)。 　　审判人员在适用上述第13条时，要正确理解两点：一是“案件有达成调解协议的可能”;二是“合理的延长调解期限”。怎样正确理解和适用呢?这要根据案件的性质、具体案情和当事人的有关特点，来区别对待，适度把握。 　　第一是根据案件的性质，来分析“案件有达成调解协议的可能”。案件的性质主要是看案由。《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第十四条，要求审理时先调解的案件，就是有达成调解协议可能的案件，也是着力调解的案件类型：婚姻家庭纠纷和继承纠纷、劳务合同纠纷、交通事故和工伤事故引起的权利义务关系较为明确的损失赔偿纠纷、宅基地和相邻关系纠纷、合伙协议纠纷、诉讼标的额小的纠纷。另外《最高人民法院关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》第五条列出的重点调解案件，即：涉及群众利益，需要政府和相关部门配合的案件;人数多众的共同诉讼、集团诉讼案件;案情复杂，当事人之间情绪严重对立，且双方都难以形成证据优势的案件;相关法律法规没有规定或者规定不明确，在适用法律方面有一定困难的案件;敏感性强、社会关注程度大的案件;申诉复查案件和再审案件。上述案件应着力进行调解，不轻易一判了之，有调解因素与希望的，就应该视为是“案件有达成调解协议可能的”，要充分利用此调解时间不计审限的时机，来消除、钝化矛盾，达到“定纷止争，案结事了”的审判工作目标。 　　第二是根据具体的案情，来分析“案件有达成调解协议的可能。”重点要看案件的起因，引起矛盾的有关背景;当事人之间矛盾对立的程度，及当事人之间是否存在血亲、姻亲等关系;矛盾发生前当事人之间的关系怎样;当事人的单位或村组、居委会干部及亲朋好友，是否有积极做调解工作的人员;另外也可巧用有些“说情人”，去做当事人的工作，促使案件调解成功。 　　第三是根据案件当事人的特点，来分析“案件有达成调解协议的可能”。主要是看当事人的综合素