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低碳农业：SWOT分析及法律发展措施探析 　　低碳农业是一种新的经济发展形式.是低碳经济在农业发展中的体现。它以“低能耗、低排放、低污染” 　　为特征.在低开采、高利用、低排放和低污染的发展理念下在农业领域推广节能减排技术、固碳技术、开发生物质能源和可再生能源，实现农业的循环可持续发展。 　　我国是一个农业大国，但人均农业能源资源相对短缺，农业能源的耗费居世界前位。加上后天利用过程中的粗放经营，环境破坏.使农业能源资源的使用效能不高。低碳农业具有“农业生产、安全保障、气候调节、生态涵养、农村金融”多元功能①，联合国粮农组织估计，如果运行良好，生态农业系统可以抵消掉80%的因农业导致的全球温室气体排放量，减少30%的农业废弃物排放，每年还可为全球节省l%的石油能源。 　　近年来.我国农村地区出现了“三品”基地模式、清洁能源模式、农产品加工废弃物循环利用模式及农业观光休闲模式等多样化的低碳农业经济形态，低碳农业已成为农村经济发展的“新宠”。 　　一、现状分析——低碳农业的SWOT分析⑦农业作为国民经济的基础产业。是主要的温室气体来源之一，也越来越多地受到温室效应的影响。国家发改委能源所报告预计.在温室气体高排放情况下，我国未来社会发展的基本粮食供给可能在2030年前后出现缺口。低碳农业是一种新的发展理念，是农业转变发展模式的一个方向，对低碳农业进行SWOT研究，以清晰地把握全局.分析优势与劣势，把握外界的机会.防范可能存在的风险与威胁，对低碳农业的发展及农村社区建设具有重要的意义。 　　一)S(Strength)优势分析.低碳农业利于农村经济的可持续发展低碳农业是在全球气候变化的背景下，针对现代石化农业投资大、能耗高、污染重、破坏生态等弊端而提出的.注重整体农业能耗和排放的降低，注意对环境保护、资源的节约利用.把农业发展建立在自然环境良性循环的基础之上，保护资源环境，实现农村地区以及全社会的可持续发展。 　　低碳农业经济模式运行前景广阔低碳农业模式早已存在于我国广阔农村中.国家农业部2002年征集并筛选了生态农业模式，将全国具有代表性的十大类型生态农业模式加以推广：包括南方“猪一沼气一果”生态模式及配套技术、平原农林牧复合生态模式和配套技术、草地生态恢复与持续利用生态模式和配套技术、生态渔业模式及配套技术、丘陵山区小流域综合治理模式及配套技术、设施生态农业模式和观光生态农业模式及配套技术等。我国浙江青田的稻鱼共生系统更是与智利、秘鲁、菲律宾等五国的传统农业系统一同入选了联合国粮农组织发起的全球重要农业文化遗产保护项目。这些模式和配套技术提高了农业资源的利用效益，拓宽农民增收渠道和提供新的就业渠道.低碳生态农业的无公害无污染绿色产品.可以提供有比较优势的农产品，突破国际绿色贸易技术壁垒，提升我国农产品的国际竞争力，增加农产品出口.促进农村生态环境修复和农民增收。 　　建设“低碳”生态乡村是农村社区发展的金钥匙农业的环保发展将大大改善农村地区环境，石化农业是一种“高碳农业”.农药的使用破坏了物种的多样性及增加了食品安全隐患;化肥的使用造成了环境污染。低碳农业的浪潮是对高碳农业的反思，低碳农业的理念核心就是节约能源，减少排放，改善环境。从过分依赖农药、化肥的“石油农业”向依靠有机肥、不使用农药的“生态农业”转化。这些环保理念越来越得到理解.也吸引更多的农民加入进来。中国首个低碳生态乡村在四川省地震重灾区彭州市大坪村建设起来，并初步摸索出了一种低碳、和谐、可持续发展的生态文明乡村模式。 　　二)W(Weakness)劣势分析.农分布影响低碳农业规模化发展目前，农村中基本的生态生产单位是农户，显得较为分散、孤立.缺乏普遍的组织与支持，直接影响了规模化、集约化、标准化生产的组织。例如，一个农户或一个种植园实行低碳农业的模式，而周围的耕地仍是石化农业，这个生态模式的土壤、空气和水源就仍会受到影响和污染，从而影响低碳农业发展、增加其发展的成本①。 　　财政金融与科技投入不足.影响低碳农业内源性动力我国财政支农资金，一方面由于投入少，对低碳农业发展进程支持力度缺乏有力的供给;另一方面.农业示范项目的投入资金需要在国家发改委、农业部、科技部和财政部等各部门间及各部门内部机构间分配管理，统一的领导和科学规划，使得财政支农资金使用缺乏有效的协调机制，使用分散，投入交叉重复。农村金融供给主体不足，涉农贷款期限过长影响农村金融的入驻，农村金融服务品种较少资金短缺。此外，根据农业立项报批原则，农业项目资金由上级财政拨付专款、地方财政配套和农民自筹三方共同负担。但是，这些低碳农业建设项目很容易由于地方配套资金不到位.或者建设资金被上级财政挪作他用而搁浅。 　　发展低碳农业，更多的是依靠科技。发展低碳农业的核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新，低碳农业