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第七章 城市基础设施 城市基础设施是城市生产、生活的物质基础，也是城市经济体系中重要的产业部门，对城市经济增长具有重要的促进作用，并对城市经济的其它方面有着广泛的影响。本章阐述了城市基础设施的概念、性质及其经济效果，在此基础上分析中国城市基础设施的问题和对策。由于城市交通是城市的重要基础设施，在城市经济社会生活中具有特别重要的地位和作用。因此将城市交通部分列为一节，对其进行经济学分析，探讨治理中国城市交通问题的对策。 第一节 城市基础设施的概念与性质 一、城市基础设施的概念和类别 （一）城市基础设施的概念 城市基础设施是城市生产、生活最基本的承载体，也是城市和乡村之间最显著的区别。 ?°基础设施?±一词，英文为Infrastructure，Infra为拉丁文，意为?°在下?±、?°以后?±、?°在下部?±，structure意为?°结构?±、?°组织?±。因此，有的学者将它翻译为基础结构，有的学者将它翻译为基础设施。所谓设施，是指为满足某种需要或完成某种工作而建立的机构、系统、组织。那么，所谓城市基础设施，则是为满足城市物质生产和居民生活需要，向城市居民和各单位提供基本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门，是整个国民经济系统的基础设施在城市地域内的延伸。 根据提供服务范围的宽窄，城市基础设施有广义、狭义之分。 狭义的城市基础设施是指向城市提供给排水、能源、交通运输、邮电通讯、环境清洁保护等服务的设施和产业部门。 广义的城市基础设施除了上述内容外，还包括文化、教育、科学、卫生等部门。 目前，中国学者在使用城市基础设施一词时，多数是从工程设施、规划的角度出发，其外延与狭义的内容一致。 狭义的城市基础设施一般包含以下六个方面的内容： 1.城市能源系统，包括城市电力生产与输变电设施，煤制气、天然气、石油液化气的生产、供应设施，城市热能生产与集中供热设施等。 2.水源与给排水系统，包括水资源的开发、利用设施，自来水的生产、供应设施，雨水排放与污水排放、处理设施等。 3.交通运输系统，包括城市对内交通运输的道路、桥梁、公共交通场站设施；城市对外交通的航空、水运、公路、铁路等设施。 4.邮电通讯系统，包括邮政、电讯、电话等设施。 5.城市生态环境保护系统，包括环境卫生，垃圾清运、处理，环境监测保护，园林绿化等设施。 6.城市防灾系统，包括防火、防洪、防地震、防地面下沉、防风雪以及人防战备等设施。 （二）城市基础设施的分类 城市基础设施是一套复杂的系统工程，它与城市其它产业部门的关系比较特殊，其系统内部的构成亦较复杂，我们用三组分类来描述这种关系并剖析其内部构成。 1.城市功能性设施、社会性设施和基础性设施 从经济活动的性质和作用方式看，城市设施可以区分为三类： 功能性设施构成城市物质生产和流通产业的基本要素，在产业形式上表现为工业、建筑业、商业等部门的设施。 社会性设施为城市居民提供必需的生活条件，创造城市社会经济协调发展的外部环境，其核心内容是城市文化教育、卫生、体育、行政管理部门的设施。 基础性设施的内容和前面界定的城市基础设施（狭义）内容一致。 三类设施中，功能性设施是城市性质、作用及规模的最根本的决定因素，承担着城市直接的物质生产和流通。社会性设施和基础性设施则在于为城市直接的物质生产和流通过程提供服务，构造外部环境和生产、生活活动的基础。 2.社会性基础设施和经济性基础设施 从上面的分类可以看出，社会性设施和基础性设施基本上构成了广义的城市基础设施。在广义的城市基础设施中，依据功能和性质的不同，又可以分为经济性基础设施和社会性基础设施两大类，区分的依据在于设施所提供的产品和服务是否直接支持物质生产过程。 经济性基础设施是指那些直接参与、支持城市物质生产过程的基础设施部门，其核心内容包括城市能源供应系统、水源与给排水系统、交通运输系统和邮电通讯系统。 社会性基础设施则是那些旨在提高城市社会福利水平、间接影响城市物质生产过程的基础设施部门，包括文化、教育、卫生、福利、环保等系统。 这种分类与上述城市设施三分法中社会性设施和基础性设施的区分有类似之处，但因考察角度不同，各自的具体内容不同。最明显的是环境保护系统，在城市设施的三分法中，它属于基础性设施，但在广义基础设施的二分法中，它属于社会性基础设施。 3.中国城市建设和管理中有关基础设施的分类方法 中国在使用基础设施一词时，使用的是它的狭义概念。中国有关基础设施的分类有两种。 其一是在统计部门的统计口径中，城市基础设施划分为电力建设、运输邮电与市政公用设施三个部门。其中电力建设、运输邮电系统一般主要由上级政府或部门负责建设、经营和管理，而市政公用设施的建设和经营管理则主要由城市地方政府负责。 其二是市政公用设施一般再分为公用事业与市政建设两部分。公用事业包括市内交通、