——香山科学会议创办十年总结.pptVIP

程津培国家科学技术部2004年 改进科学技术评价工作 推动科技事业健康发展 ? 改革开放以来科技事业取得了有目共睹的巨大成就 ? 几代领导集体对科学技术认识不断深化，形成了对我国科技事业发展的理论指导 ? 科学技术评价已成为科技管理工作的重要组成部分，是政府配置科技资源、实施科学管理和目标导向调控的重要手段 ? 科技评价对科学技术的发展产生着影响，科学技术的迅猛发展也不断对科技评价提出新的要求 ? 新时期要求大力推进科技进步和创新，进一步发挥科学技术对经济社会全面发展的关键性作用，促进全面建设小康社会; ? 科技评价必须根据不同时期的国家需求目标和科学自身的发展规律，不断丰富和完善; ? 科技评价应着力解决原始性科技创新能力不足和有限科技资源的整合利用两个主要问题; ? 科技评价要围绕营造创新环境，培育创新文化，健全创新机制目标开展工作，不断改进，适应形势发展。 1.2 当前存在的不良科技评价严重影响了科学技术事业的健康发展 评价工作的不足影响了其发挥具体作用： ? 通过公平、公正的评价，将政府有限的资源集中用于可行的重点研究领域； ? 通过公平、公正的评价，建立能够充分发挥研究人员创造能力的开放、灵活和竞争的学术环境； ? 通过公平、公正的评价，正确引导科学研究的发展方向、发展模式，塑造科学研究人员的价值观念 ； ? 通过公平、公正的评价，改善政府及相关部门的内部管理能力，提高管理水平； ? 通过公平、公正的评价，推进科学社会化、大众化的进程，使公众理解和支持政府对RD的投入，以及对政府能力的信任。 1.2 当前存在的不良科技评价严重影响了科学技术事业的健康发展 存在的问题主要表现在： ? 分类不明确，用同一评价标准评价不同类 型的科学技术活动 ? 存在重形式走过场、重数量轻质量倾向，评价结果使用不当等 ? 专家评议制度和信誉制度不完善 ? 对于“非共识”项目缺乏科学合理的遴选机制 1.2 当前存在的不良科技评价严重影响了科学技术事业的健康发展 评价工作不当的严重危害： ? 不利于创新； ? 不利于人才成长； ? 不利于政府职能转变； ? 不利于科教兴国战略落实； ? 不利于科技界精神文明建设。 1.3 做好科技评价工作的关键在于各级科技管理部门 ? 管理部门对存在的问题有不可推卸的责任。 如，用管经济的方式管科技，不允许失败，成果与利益挂钩，评价活动过滥, 方式一刀切等。 ? 科技管理部门对改进评价工作，实施科学管理和使评价发挥正确的导向作用也有不可推卸的责任。 1.3 做好科技评价工作的关键在于各级科技管理部门 ? 管理部门作为评价的委托方，其职能是制定科学合理的评价政策和制度，建立健全评价体制和机制，明确评价目标和需求导向，对评价进行宏观指导和监督。 ? 科技管理部门要实现从微观管理到宏观管理的职能转变，改变“越位”、“错位”、“缺位”现象 ，要认识到很多弊端其实是来自于管理部门。 ? 各级科技管理部门能否用好科技评价这把双刃剑，对科技事业的成败有重要的影响。 ? 部署有关评价理论、方法及政策体系的调研软科学研究； ? 发布了一些相应文件和规定： 《科技评估暂行办法》 《国家科技计划项目评估评审行为准则与督察办法》 《国家科研计划课题评估评审暂行办法》 《国家高技术研究发展计划课题评审规范》 ? 但现有文件和规定也存在一些问题: 缺乏基于科技发展规律的通盘考虑； 缺乏对科学技术评价的总体设计和纲领性指导。 起到有限的作用，但有失偏颇。有时过于强调一个方面，而忽略其他方面，易产生严重副作用。 ? 《决定》、《办法》的产生反映了科技发展的需求 部领导高度重视，责成基础司会同有关司局共同起草制定； 文件起草前，委托973专家顾问组、中科院学部和中国工程院专门进行了前期的预研究，召开了十余次不同层次专家和管理人员的座谈会； ? 《决定》、《办法》面临新的形势和任务 我国由计划经济向市场经济的转变； 国家科技政策由跟踪研究向自主创新的转变； 国家对科技的投入越来越大； 起草过程中，征求了11个部门、7个大院大所、15个地方科技管理部门的意见； 部务会议先后4次审议，部长办公会6次研究讨论, 《决定》修改了20多稿，《办法》修改了40多稿。 《决定》主要针对当前评价工作中存在的问题，表明政府的态度，倡导什么，反对什么； 《办法》是依据《决定》精神，对科技评价的原则、目标、程序、方法、准则和监督机制等提出了具体的规定，是规范评价活动的大纲； 《决定》是一个原则性、指导性的文件，《办法》是一个纲领性、规范性文件，用于指导各类具体评价管理办法和细则的制定； 《决定》、《办法》和各类具体评价管理