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目录 一、现代公用事业的基本内容基本内涵 国外公用事业民营化改革的启示 第一，舆论宣传、理论探讨，是公用事业民营化的理论基础。 第二，区别对待、分类管理，是公用事业民营化的现实前提。 第三，引入竞争、打破垄断，是公用事业民营化的目标导向。 第四，立法在先、管制随后，是公用事业民营化的必然要求。 第五，政企分开、产权明确，是公用事业民营化的关键所在。 第六，配套改革、同步进行，是公用事业民营化改革的有力保障。 在全世界公交服务机构普遍亏损的情况下, 南宁市公交总公司在2001年政府取消财政补贴的情况下创下了连续11 年盈利的奇迹。奇迹来源于南宁市的一场公交大改革，这场改革改变了公交事业发展的传统轨迹。 公用事业现行管理体制存在的问题： 公用事业管理体制的改革： * * 1 2 3 4 现代公用事业的基本内容 政府介入现代公用事业产品市场的必要性 现代公用事业管理的基本内容 国外经验 5 案例分析 6 现代公用事业管理存在的问题及改革出路 从产品涉及公众基本生活质量来看，现代公用事业主要包括了以下几类内容： 一是公共交通。 二是城市供水和排水、电力供应、煤气天然气等。 三是邮政、通信。 现代公用事业产品的特点： 一、一定社会的公用事业产品从其产品属性来 看，具有双重性。 二、公用事业产品是一种垄断性突出的产品。 三、公用事业产品具有重要的内部收益和突出的外部收益，而且，外部收益一般都大于所创造的内部收益。 二、政府介入现代公用事业产品市场的必要性 三、现代公用事业管理的基本内容 1、公用事业产品的生产和提供制度 2、公用事业产品市场的价格管理 政府对公用事业产品价格的管理是价格制定的问题，需要注意： 1）制定公用事业产品价格政策的基本价值取向。 2）制定价格过程中的公众了解和制约。 案例分析：南宁公交改革 从1994 年开始, 南宁市公交总公司就不断地进行改革, 但到了2001年之后, 公司党委书记陆冬青说：“改不下去了”。作为一个老国有企业, 虽然持续地进行过不少改革, 但始终没法突破其体制僵化、效率低下的瓶颈。因此, 企业要进一步发展, 就必须打破旧的经营管理体制。 以“国有主导、规模经营、多元投资、适度竞争”方针为指导，南宁市委、市政府主要领导先后8次主持召开公交改革专题会议, 对公交改革的八个方案进行了研究、论证，确定了组建国有独资的公交集团公司与引进外资成立合资公司相结合的改革方案。随后南宁市先后与香港九龙巴士、香港白马集团公司等企业进行多次协商洽谈, 最终确定香港白马集团作为参与南宁公交改革的合作伙伴。集团化经营与合资相结合, 这是南宁市公交改革的一个特色。 改革后，白马集团带来了大量的先进管理理念和现代化技术，实施低成本扩张战略, 在使自身快速发展的同时, 也带动了南宁市公交总公司的发展。而且南宁市的公交线路多了，服务也提高了, 吸引了更多的老百姓选择公交车作为出行工具,公交车市场变大了。重要的是，南宁市公交总公司的利润不但没有降低, 还有所增加。 1、现行管理体制存在低效率问题 2、垄断经营使企业缺乏竞争活力 3、较为单一的投资渠道造成公用事业投资严重不足 4、公用事业的价格形成机制不能刺激企业提高生产效率 1、公用事业市场化是建立与完善社会主义市场经济体制的重要组成部分 2、民营经济的巨大发展为市政公用事业市场化改革 提供了经济基础 3、公用事业市场化改革是中国加入世界贸易组织的必然要求 4、公用事业市场化有利于彻底实现政企分离 5、公用事业市场化可减轻政府财政负担 6、科技进步与需求增长对公用事业市场化改革的支持作用 公用事业市场化改革的客观必然性： 1、实现投资主体多元化，打破市政公用事业由国有企业垄断经营的格局 2、价格管理体制改革 3、对某些公用事业实行市场结构重组 4、公用事业管理机构的改革 5、公用事业市场化改革后建立相应的公用事业监管体制 *